从新公共管理理论视角看土地行政管理

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1、从新公共管理理论视角看土地行政管理 　　20世纪60年代、70年代以来，西方国家在韦伯的传统官僚行政体制的引导下，逐渐陷入了许多困境，包括财政赤字、政府规模持续增长、公共服务水平和质量下降以及由此而来的政府信任危机等。政府为了应对这些困境和危机，必须推行改革。因此，西方国家开始推行这样一种改革思路，即必须突破传统公共行政模式，寻求政府管理上的创新。以1979年撒切尔夫人执政为时间标志，西方国家开始创新探索，到频上世纪80年代、90喧年代逐步形成全球性的幼改革浪潮，“重塑政府诸”、“企业型政府”、合“国家空洞化”、“市侄场化政府”、“再造公肥共部门”、“政府重组偶”等不同的改革口

2、号在洱各国相继出现。这些改婆革由于在理论基础和具樟体措施上存在共同点而耽被冠以“新公共管理”烁运动的名称。 　　“新纤公共管理”是一种不同姓于传统公共行政的新模咳式，它强调运用市场竞慨争的机制与原理和商业载企业的管理技术来改造攘政府管理，改善政府绩呆效，而不再依靠改良和判完善官僚制式的行政组坯织来达到目的。“新公筐共管理”旨在追求建立骸一种新的公共管理体制抽，使政府能高效、低成拔本地运行，提高公共服寝务质量，体现了对市场倪机制和私营企业管理方痔法的借鉴以及对传统公引共行政的超越。 新公共险管理理论的管理理念 第助一，以效益为主要的价遇值取向。 　　新公共管药理理论根据交易成本理

3、党论，认为政府重视的不崖是管理中严格的程序、温过程、规章制度等的投侧入，而是管理活动的产矗出与效绩，应关心公共远部门直接提供服务的效构率与质量，能够主动、藕灵活、低成本地对外界鬼情况的变化以及不同的差利益需求作出富有成效测的反应。因此，新公共斟管理理论主张在政府管译理中资源配置应与管理梗人员的业绩和效果相联邀系；在酬金上。强调按严业绩而不是按传统的任轿务来付酬；在对财力和烽物力的控制上，强调采窑用根据效果而不是根据漾投入多少来拨款的预算逻制度，最终体现对管理胜效益的关注。 第二，对沛产出控制的重视。 　　佑在这方面，最显著的变娄化是用绩效和计划预算升取代原有的预算制度。寅计划预

4、算是根据机构特姓定项目来进行资金分配称，而且员工也变成了计袁划预算的一部分。同时羡，战略管理受到政府重春视。这就意味着要明确挠组织使命，并对其能否硬实现目标有所预期，还抚要了解组织与环境相适虑应的程度，组织在该环矣境中的优势与不足，以茅及环境带来的机遇和挑掇战。 第三。政府管理中报引入竞争机制。 　　我训们通常都会讲，市场失识灵使政府不得不介入到严市场规则中，同样，政杀府也有失灵的时候。而东新公共管理就主张用市戒场的力量来改造政府。篓在公共部门中引入市场肆机制，在公共部门和私梗人部门之间、公共部门禽机构之间展开竞争。提您高公共物品及服务供给焉的效率。政府的职能是倘“掌舵”而不是

5、“划桨玛”，政府应该严格将管西理与具体操作分开，有琴效的政府并不只是一个僵会实干的政府，一个会斑执行的政府，更重要的芒是一个能够站在更高的夫位置上“治理”的政府台。 第四，政府以顾客为柔目标导向。 　　对政府肚机关而言，顾客是指受莱公共政策和公共管理行悉为影响的人，他们对公靖共管理的满意与否，决韧定政府的品质与命运。挖新公共管理强调政府对醒顾客的应答性，由此，迁一个政府官员相应地应愚成为一个负责任的“企拯业家”，社会公众则是涛因向政府纳税而享受政呆府服务作为回报的“顾策客”。政府要以服务对晒象为顾客，把顾客当作徐上帝，政府服务应该以吉顾客之需要或市场的需官要来导向。不是由政府萍

6、管理人员选择提供者，觅而是政府管理人员让公碗民选择提供者，给公民鸡以更多的选择权，让公阐民有更多的机会来评价俭政府工作效果，从而促斌进政府改善工作，提高畦其服务质量。 第五，政袖府人员实行专业化管理伦。 　　公共管理人员不韭应是听命于他人的行政普官员，而应成为管理者梳。在政府之中，管理型纺而不是专家型的人员应码越来越多地担任部门领件导。因为在新公共管理猛者眼里，管理是一项需恶要技能的职能，而非其休他专家可“一学就会”哨的事情。重要的并不是惩政府人员对某种技能的赃掌握，而是一种管理、坎创新、总揽全局的能力岸，实现管理的专业化目那标。如，美国高级行政梦职务(SES)制度的戴目的就是

7、发展一批可随而时在不同职位和部门之淹间进行流动的高级管理这人才。 我国土地行政管怔理的理念变革 第一，土唯地行政价值取向的效益荧化原则。 　　我国现行失的土地制度的价值导向克往往不是出于土地的资簇源最优化效益的考虑，殷而是由各个不同的利益秒主体之间的博奔形成的沼，且不论其隐含的种种辊可能诱发的矛盾，这种萧博弈最直接的后果就是脑土地资源的利用率低下绚和严重的浪费。究其原载因，主要是由于中央与傈地方对土地效益最大化供的理解不同，造成两者碑的行为存在冲突性。我惕国法律规定，城市土地垃归国家所有，但