中国古代监察制度专题

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1、中国古代监察制度专题　　篇一：浅谈我国古代监察制度及其启示　　浅谈我国古代监察制度及其启示　　提要：我国古代监察制度在其漫长的发展过程中不断充实、逐步完备。研究分析古代监察制度，对我国现代监察体系的完善，具有重要的启示和借鉴意义。本文从总结古代监察制度的发展历史出发，通过对古代监察制度特点的分析，提出了一些对现代监察制度建设有益的启示和借鉴。　　关键词：监察制度演变特点启示　　我国作为拥有五千年悠久历史的文明古国，文化源远流长。封建统治阶级在长期的统治过程中，形成了较为完善的政治制度，其中的行政管理体制也日趋完善。而作为其重要组成部分的行政监

2、察制度在几千年的历史长河中也得到了不断的发展与完善，形成了一套较为完备的官吏监察体系，职能齐全、机构独立，体制完善，对社会的稳定、国家的统一和经济文化的发展起了积极的促进作用。但监察制度在不同朝代由于受到各种因素的影响和制约，其发展、演变过程呈现出明显的阶段性特征。　　1.我国古代行政监察制度的历史发展阶段　　中国古代监察制度随同封建制度的产生而萌芽，伴随封建专制主义集权的建立而诞生，随着封建君主专制的强化而发展完备。按照其产生、发展和演变的基本脉络，大致可分为以下几个阶段：　　先秦时期的萌芽阶段　　秦汉时期的形成阶段　　魏晋南北朝至隋唐时期

3、的完善阶段　　宋辽金元至明清时期的成熟阶段　　2.我国古代监察制度的特点　　我国古代的行政监察制度是历代封建统治阶级维护其统治秩序、保障国家机器正常运转的一种工具，是巩固封建专制主义中央集权的手段。在其发展和演进的过程中，深深烙上了中国特色的印记。概括地说，我国古代监察制度的特点大致有以下几个方面：　　监察权力与封建皇权紧密相连。　　在我国古代封建社会里，一切权力皆来源于皇权，从属于皇权。封建监察制度是一种自上而下的单向性监察，设立的目的是维护和巩固封建皇权专制，是维护封建统治阶级的统治工具。监察机构作为皇帝监控中央和地方官员、抑制相权等官僚

4、权力的工具，只对皇帝负责。监察权是依附于皇权的，只不过是皇权的延伸。历朝历代监察组织机构的设置、监察官员职责功能的变化，都是以加强皇权为原则，以强化中央集权为目的的。中央集权的加强，封建皇权的膨胀，监察机关的监察权力也随之增强。我国封建社会政治的总体趋势就是皇权不断加强、相权不断削弱，监察机构正是适应这一趋势而不断被强化。　　监察机构和权力运用的相对独立性。　　虽然古代监察权依附于皇权，但监察机构的设置与监察权力的运用具有相对的独立性。从组织机构方面看，在古代监察制度漫长的发展过程中，始终实行的是自上而下的垂直领导模式，中央和地方监察机关和官

5、员直接对皇帝负责。自两汉以后，监察机构基本从行政体系中独立出来，从中央到地方都有专门的监察机构和官员，形成了独立的监察体系，直接对皇帝负责，不再受其他行政部门的制约。如东汉时期设御史台为专门的监察机构；唐朝时御史台成为直接对皇帝负责的独立监察机构；元代时御史台成为与行政机关中书省和军事机关枢密院平行的机构；明朝时御史台地位与中书省、大都督府并列，且形成了包括都察院、六科给事中和十三道监察御史互不隶属、分工合作的多元监察网络。从监察权力的运行方面看，监察官员在进行监察职能时，　　不受其他任何官员的制约影响，而是直接对皇帝负责，有力地保障了监察机

6、构独立地行使监察权。　　监察官员位卑权重、以小制大。　　在我国封建政治制度中，监察官员的角色十分微妙。自隋朝设立御史职务开始，历朝历代监察御史的地位都比较低下。比如作为高级监察官员的御史大夫，隋朝时为从三品，唐朝时为正三品，宋朝时为从二品，元朝和明朝时为正二品。虽然监察官员品级较低，但其监察权限却非常之大，上至公卿宰相、下至普通官吏的违法失职均可弹劾。　　监察活动越来越法制化。　　我国历朝历代统治者重视用法律对监察活动进行规范，监察活动在其发展过程中越来越法制化。如汉朝时的《刺史六条》、隋朝的《监察六条》、唐朝的《巡察六条》《风俗廉察四十八法

7、》、宋朝时的《监司互监法》、元代的《宪台格例》、明朝的《宪纲条例》和清朝的《钦定台规》。这些法规的制定，对于监察机构的设置、监察官员选任考评及其职权范围的设定，做了比较详细的规定，从而有利于监察工作有序有效地进行。　　行政监察方式动态化。　　我国古代监察机制是经常性监察和临时性巡察相结合，除在中央设御史台进行经常性的监察外，还有就是中央不定期、临时性差派监察官员到地方进行巡视。如汉武帝时将全国划分为十三部，每部设有刺史专门负责本部的监察事务。刺史每年八月起巡视所部郡国，巡察时“乘传周行”③，年底回京奏报。这种做法可以割裂监察官员与地方官员之间

8、的利害关系，防止他们相互串通，从而保证行政监察的有效性。　　重视监察官员的选任。　　我国历朝历代的统治者都非常重视监察官员的选拔和任用。在选任方式上，监察官员一般是