高校管理中大学生权益保护的法律思考

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1、高校管理中大学生权益保护的法律思考——以重庆部分地区为视点杨政、杨晓君、陈达、刘佳（西南大学法学院重庆400716）摘要：在校大学生与高校之间的法律关系，目前存在着民事法律关系说、行政法律关系说、特别权力关系说、教育法律关系说、混合法律关系说等不同观点，通过对这些观点的分析，我们认为，在校大学生与高校之间的法律关系是一种混合关系,主体上是教育法律关系,其次在某些领域还存在着民事法律关系。并以此为基础，通过调查研究，展示目前高校管理中大学生权利保护的现状，并分析其中反映出来的原因，从而提出在高校管理中保护大

2、学生权利的一些具体措施。关键词：大学生高校管理教育法律关系权益保护英国学者帕金曾经说道:“大学对一切都进行研究,就是不研究它们自己”。随着高校管理体制改革的深化和人们法治意识的增强，涌现出了一起又一起的“高校学生告母校”的事件，引起了社会的普遍关注。但由于目前我国关于在校大学生与高校之间的法律关系在法律上尚缺乏明文的规定，所以在此背景下展开对二者法律关系的讨论，并在此基础之上思考高校管理中大学生权益保护的问题，对明确在校大学生与高校之间的权利义务内容，促进高校依法管理学生，解决两者间的纠纷，更好地保护双方

3、权益都显得意义重大。一、高校与在校大学生之间的法律关系定位(一)我国目前的主要观点评述在我国关于普通高校与学生的法律关系，由于现行法律没有任何明确具体的结论和规定，在理论上争论很大，主要存在着以下几种观点：1、民事法律关系说该观点从市场经济的视野出发，认为在校大学生与高校之间是一种建立在平等、自愿基础上的,提供教育和接受教育的服务契约关系。其关系主体双方是高校和受教育者,也即高校在校学生,客体是教育教学管理活动,内容是高校向学生提供高等教育,受教育者按规定缴纳学费,并按约定接受学校的管理,该约定是一种格式

4、条款,24以学生入学就读行为视为对约定的认可,该条款包括国家教育部制定的《普通高等学校学生管理规定》等一系列规定和学校制定的若干规章制度。王晓兵、范泽惠.略论高校与在校大学生之民事法律关系[J].昭通师范高等专科学校学报,2004(05):p20他们认为大学生入学的过程就是该契约订立的过程，即“高校颁布招生通知、报考者报名应考,均为契约订立过程中的行为,高校录取报考者、被录取者入学报到,则该民事契约成立”所以“根据该契约,大学生有权享受教学、后勤等服务,有权在符合条件时要求高校授予学位,而高校则有权收取学

5、杂费用,并为维持学校秩序而对大学生实施一定的管理行为”。邓叶芬.浅谈高校与大学生法律关系之性质[J].当代教育论坛,2008(06):p60“民事法律关系说”,片面强调了高校与大学生之间的平等性，忽视了它们之间本身所具有的管理与被管理的关系，即高校教育具有社会公权力性质，而这正是不同于民事法律关系的关键。我们可以看到，在学校的很多方面，学校为了实现教育的目的往往会根据相关法律法法规制定适合本校的相关规定，而学生只有服从义务，而不存在平等的和双方意思表示一致的情形。所以说，单纯的民事法律关系说实际上是目前面

6、对学校强势地位，大学生权利屡遭侵害的情况下，所表现出来的一种迫切需要保护大学生权利的诉求。它企图以一种理论上推断的平等去掩饰现实中的不平等，这对高校的正常管理和保护学生合法权利都是极为不利的。2、行政法律关系说该观点认为,高校作为事业单位法人，尽管不具有行政机关的资格,但法律赋予它行使一定的行政管理的权力,所以高校与在校大学生之间不存在平等的民事关系,而是特殊的行政管理关系。这种行政关系是一种“依权力服从为基本原则,以领导与被领导、命令与服从的行政领导和管理为主要内容”的教育行政关系。李惠、褚块.对高校与

7、学生法律关系性质分析[J].内蒙古电大学刊,2005(08):p80总体看来，他们的主要理由有两点：一是高校是国家法律法规授权的行政主体,其任务是向社会提供公共教育,这种公共教育实质上是一种公共事务,涉及公权力的行使，因此,二者是一种行政管理关系；湛中乐,李凤英.论高等学校之法律地位[M].行政法论丛.法律出版社,2001:p103二是高校相对于受教育者的教育法律关系的设立及其要素包括主体、客体和内容都不取决于当事人的意思表示,而是取决于法律的直接规定，所以国家举办的高校和受教育者之间的关系是行政法律关系

8、。胡肖华.论学校纪律处分的司法审查[J].法商研究.2001(06):P47-52“行政法律关系说”，过分强调了高校与大学生之间的“领导与被领导、命令与服从的行政领导和管理”内容，忽视了学校不是行政机关而是公益法人的事实。24也没有看到学校相对与学生的根本职能在于教育，而不是“领导”与“命令”学生。这种观点赋予了对学校行为司法审查的合理性和合法性，但是它最大的缺陷在于它把教育法律关系和行政法律关系混同了，同样给高校的正常管理和