环境公平视野下我国农村环境污染治理对策

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1、环境公平视野下我国农村环境污染治理对策　　摘要：环境公平是指在环境资源的使用和保护上，所有主体一律平等，享有的权利是同等的，承担的义务也是相同的。在我国的环境领域中，一个普遍存在而且比较突出的问题就是城乡环境不公平。要解决这一问题，需要加强农村环境保护理念的宣传，需要通过立法加强对农村环境的制度性保护，需要强化农村环境污染治理资金保障机制，需要做好有关农村环境保护的基础性工作，从而解决环境不公的问题。　　关键词：环境公平；城乡环境；不公资金保障　　近些年来，随着中国现代化建设、城镇化发展的进程加快，以及产业分阶段的转移和农村生产力布局调整的加

2、速，越来越多的开发区、工业园区在农村地区如雨后春笋般的兴起建立，但是乡镇企业布局比较分散、企业设备设施简单落后，多数也不重视对环境的保护，所以导致乡镇企业带来的环境污染难以监管和治理。同时，“垃圾下乡”使一些城市固有垃圾向农村地区转移，一些城郊地区甚至已经成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地。环境公平问题在农村社会日益凸显，影响到了社会主义新农村建设。可见，关注城乡环境公平应是解决当前民生问题和“三农”问题的题中之义。　　一、环境公平问题的提出　　环境公平问题起源于20世纪八十年代，美国北卡罗莱州沃伦县爆发的一次大规模的抗议活动，旨在反对在黑人

3、族群地区兴建一个有毒垃圾掩埋场。这次的抗议活动以美国黑人为主力军最终成为一场全国范围的民权运动，因为少数族裔和低收入人群明显地承受着更多的环境风险，最后，普通民众和社会知名人士都参与了进来。为回应公众对环境公平问题的关注，美国政府的政策作出了相应的调整，对环境公平问题的研究也由此而来。在美国产生环境公平概念以后，很快在世界各国各界传播开来。环境公平问题也成为一个跨学科的综合性研究领域。环境不公是经济不公的转化和延伸，但环境不公无法像经济不公那样，通过采取“把蛋糕做大”的方式来解决。环境不公与环境损耗之间会形成恶性循环，而走向生态环境危机。因此

4、，环境公平问题的研究具有迫切性。　　二、城乡环境不公的表现　　随着我国经济社会的不断发展，城乡环境不公平现象也日益凸显，而且大有不断加剧的趋势。人口逐年增加、过度开发和利用自然资源、快速兴起的乡镇企业、不断往农村地区迁移的工业企业等，使得农村生态环境收到了严重的破坏和污染，农村再不是远离污染的世外桃源了。工业和经济的快速发展使得城市的环境遭到了极大地破坏，现在又逐步蔓延至农村地区，但是却没有针对农村地区的环境保护采取相应措施，环境责任与环境权利在农村地区表现严重不对称，这极大地侵害了农村的环境公平权。我国城乡环境之间存在的不公，主要表现在以下

5、方面：　　（一）现行环境立法中的城乡环境不公　　我国历来都比较重视环境保护工作，这一点从改革开放后制定的一系列的法律法规保护环境可以看出来。虽然有诸多法律制度对环境保护有规定，但是这些规章制度多数是以城市为中心，围绕着城市环境问题展开的，主要目的是为了防治城市环境污染，而少有涉及到农村环境保护问题，没有为农村环境保护提供完整的立法依据。如对城市大气污染防治的规定，在我国《大气污染防治法》中，从工业废气的排放，到控制城市扬尘污染，再到防治重点城市的大气污染等等，现行法律制度作了相对完善的规定。但反观农村，现行法律虽然对于农村环境防治的制度安排较

6、以往有所重视，但涉及到的相关问题仅有几项条款，有的却只字未提。　　（二）现实经济发展中的城乡环境不公　　城乡环境的不公平还表现在环境资源分配的不公平上。我国农村地区的范围远远大于城市范围，但是作为经济发展主要动力的城市，却占据了大多数的环境资源，而农村地区则不然。此外，在对环境污染的后果承担上，城乡也是极不公平的，因为城市为了保护和改善环境，正在逐步的将污染企业往农村地区转移。随着城市发展水平的日益提高，对环境品质的要求也越来越高，环境监管力度加大迫使越来越多的工业企业向城郊或者农村地区转移，将污染由城市带到了农村地区，农村成为环境污染的最大

7、受害者。除了污染企业向农村地区转移，城市对农村换成造成影响还有如下的一些表现：城市生活污水、工业废水不经过净化处理任意排放到河流里，导致河流沿岸的农村生存环境恶化；城市生活垃圾和固体废弃物运往农村地区填埋，对农村的土地资源和生态环境造成影响。　　（三）政府环境治理投资上的环境不公　　近些年，中国政府对环境污染治理的总投资额不断增加，但环保投资的结构明显不合理，据不完全统计，污染防治投资几乎全部投往了城市。农村地区获得的投资相当微小，明显不对称。同时，由于这种投资的不公平，导致农村无法建立起完善的先进的环保基础设施，无法有效处理农村越来越多的污

8、染源，与日益增大的生态负荷之间的矛盾日益突出。　　环境不公问题是经济不公问题的延伸，环境公平是社会公平的重要组成部分。城乡环境不公平问题，危害到的不仅仅是农村的生态