新西兰财政信息公开制度的国际影响及其启示

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1、新西兰财政信息公开制度的国际影响及其启示摘要:新西兰的财政信息公开体系获得了国际社会的高度评价，并对其他国家产生了较大的影响，其规范财政信息公开规则体系的形成历时近十年，呈现出立体化的特点，包含了报告制度、预算透明以及监督审查等制度，并充分吸收了国际社会的有益准则和技术规范。新西兰财政信息公开制度表明，合理的权力配置模式是财政信息公开制度有效实施的前提，财政透明既是手段又是目的，不断更新是财政信息公开制度得以发展完善的动力，充分融入国际社会是完善其规则的有益途径。关键词:财政信息公开法律体系报告制度监督审查国际影响论文

2、代写在世界诸多发达国家财政信息公开法体系当中，新西兰的财政信息公开体系获得了国际社会的高度评价，并产生了较大影响。其相对完备的财政信息规则体系及有效运作使其成为国际社会中财政信息公开实践的佼佼者。在中国政府大力推行财政预算信息公开的今天，梳理研究新西兰财政信息公开制度及其国际影响，可以对完善我国现有的预算信息公开制度提供有益的理论与经验借鉴。一、新西兰财政信息公开法律体系新西兰财政信息公开规则体系的构建，形成于以提高政府绩效为目标的公共管理运动之中，历时近十年。自1970年代中期以后，新西兰面临着严重的财政危机，政府支

3、出占GDP比例大幅上升，[1]政府信誉自1980年代开始不断下降，经济、社会发展面临着前所未有的危机。鉴于此，新西兰开始关注行政绩效，推行新的财政政策。在强调管理者责任的核心理念指导之下，[2]新西兰开始了一系列改革，并不断以法律的形式确认改革成果。1986年通过的《国有企业法》（TheState-oationAct,1982）在促进财政透明方面也起到了重要作用。二、新西兰财政信息公开制度的国际影响新西兰的财政信息公开制度从产生之日起，就充分与国际社会融合。不仅在国内获得了肯定，提高了政府财政透明度和财政政策质量，而且

4、一再获得国际社会的称赞，赢得了声誉，产生了相当大的影响，从而使其国内的财政信息公开制度与相关国际规则形成了良性互动。（一）国际规则对新西兰的影响新西兰财政信息公开制度建立之初，就注重对于国际社会既有规则的借鉴和吸收。如新西兰财政信息公开显然借鉴了《马斯特里赫特条约》以及国际经济发展合作组织提出的黄金法则、赤字天花板、审慎预估等规则。黄金法则，是将政府债务的增加与公共投资联系起来并力求在二者之间保持平衡的方法。国际经济发展合作组织指出，黄金法则能够使经济运行处于可控制的状态，保持税收与支出平稳。不过，建立黄金法则也需要使

5、用权责发生制作为会计计量方法。鉴于此，《财政责任法》的财政责任原则，首先明确要求以权责发生制作为公共部门的会计计量基础，为实施黄金法则提供了技术支持，而后又在这部法律中对黄金法则的内容予以体现，要求在一段合理的时间内，税收和支出之间要保持平衡，以维持经济的良好运行状态。赤字天花板源于《马斯特里赫特条约》，是限制财政赤字占GDP一定比例的规则，最初适用于欧盟国家。依据该规则，合理的预算应当保证财政赤字不得高于GDP三个百分点。新西兰《财政责任法》规定短期财政政策应当考虑特定的财政目标，比如在1996年财政部发布的BPS报

6、告中就明确了下一年度的财政赤字不高于GDP的3%。审慎预估指财政政策的制定应当审慎地考虑目前的情况，尽可能地周全考虑目前的经济形势。《财政责任法》长期财政目标要求行政机关在收集并考虑所有影响经济形势的信息后方能作出判断，就体现了审慎预估规则。（二）国际社会对新西兰财政信息公开制度的评价新西兰在财政信息公开制度建设过程中所表现出的真诚态度与积极实践使其在国际社会中享有盛誉。多个国际组织都对新西兰财政信息公开制度予以高度评价。2003年透明国际（TransparencyInternational）在其发布的报告中指出：新西

7、兰是公共部门透明实践方面的杰出代表，1989年的《公共财政法》，1993年的《财政报告法》同1994年的《财政责任法》一道诠释了这种杰出性。[4]2007年国际货币基金组织在其发布的报告中指出：在上世纪九十年代初，新西兰已经建立了包含自由浮动汇率、通货膨胀目标、和中期财政计划在内的，在金融和财政领域内高度透明的框架。也有学者对新西兰的财政信息公开制度予以高度评价，JamesE.Alt在其论文中用不同方法统计了部分国家财政透明度。在其统计中，新西兰以11分高居榜首（满分10分），而美国、英国和澳大利亚则分别以8分、7分和

8、6分，列第二、三、四位。[5]（三）新西兰财政信息公开制度对其他国家的促进新西兰财政信息公开制度对其他国家财政信息公开规则产生了切实的影响。在1990年代，许多国家面临着新西兰改革前同样的财政困难，一些国际组织也致力于帮助这些国家摆脱困境。新西兰财政信息公开体系的建立为解决各国政府财政危机提供了一个可供借鉴的方案。受新西兰影响最大