基于建立与完善我国绿色税收制度的若干构想

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1、基于建立与完善我国绿色税收制度的若干构想 　　论文关键词：绿色税收；绿色税收制度；排污税 　　论文摘要：随着我国环境问题的日益突出，以环境保护为目标的绿色税收理论在我国应运而生。绿色税收作为政府宏观调控的主要手段之一，对我国环境保护具有十分重要的意义。本文拟就如何在我国现行税制基础上建立与完善我国绿色税收制度这一问题作一初步探讨。 　　一、我国环境的基本状况及绿色税收制度的提出 　　随着全球工业化进程的不断加快，环因境问题已成为人类面临岿的共同性问题。我国作裁为一个发展中国家，自既改革开放以来，在经济峙迅速发展的同时，也产选生了严重的环境问题

2、，寨其主要表现在：一是在勺经济发展的过程中，由虽于生产者对经济效益的胺片面追求，导致对森林眠草地资源的过度采伐和柏放牧，使森林、草场等按植被资源遭受严重破坏缨，造成水土流失和草场能的退化；二是由于我国岛长期实行粗放型经济发则展模式，致使一些高能想耗、重污染型企业发展孝迅速，致使工业有害物拎质的排放量骤增，对我杖国的大气、陆地和水资勿源造成严重污染。有关苫资料表明：燃煤、化工救废气所造成的污染，使占全国500多座城市的确大气环境质量大多数都露不符合国家一级标准；选大量排放的工业废水使艇全国131条流经城市处的河流有80％被污染禾，特别是淮河、松

3、花江石、辽河流域水污染严重务；一些重要的大型湖泊留，其污染程度已影响到铸城市的正常供水。可见扯，环境问题已成为制约遮我国经济发展的一个重膜要因素。为了有效地治渣理和防止我国的环境污惕染，就要求我们不仅需亩要采取法律、科技、计戌划等手段，而且应运用跟包括税收在内的经济手遮段。税收作为国家实现酷宏观调控的重要工具，扩在环保方面也能发挥它贬应有的作用，特别是随溯着“绿色税收”理论的藤提出和实践，使税收调世控职能在环保方面发挥和了特殊作用。 　　绿色塘税制从广义上讲是指税尔收体系中与生态环境、得自然资源利用和环境保公护有关的各税种和税目层及税收优惠的

4、总称。它匪产生于20世纪70年叼代，而受到重视是在2贮0世纪80年代末。进徽人20世纪90年代以致来，可持续发展成为世铭界各国普遍采用的发展梆模式，同时也成为政府执制定税收政策的重要指阴针。尤其是在世界银行勋、联合国环境规划署、伞联合国开发计划署、经炮济合作与发展组织等国拢际机构的积极推动下，邪绿色税收的研究得到极拷大发展，这促使经济发狡达国家特别是欧盟国家悉加速了从零散的、个别盐的环境税收的开征到提续出全面绿色税制的过程馒。进人21世纪后，许洋多发展中国家也在积极谚尝试引进绿色税制。随荒着人们资源与环境保护咒意识的加强和可持续发声展的需要，

5、可以预见全前球绿色税制的征收使用汉范围将更加广泛，全球睫经济一体化、绿色税制震的国际化势在必行。 　蓄　至于绿色税收一词在壤我国具体何时出现，虽唇无从考证，但从国际财淫政文献局出版的《国际整税收辞汇》的改版中可肖以推知，绿色税收一词仙的广泛使用大约在19秉88年以后。在改版中钳，是这样解释的：“绿夜色税收”是指对投资于窑防治污染或环境保护的孝纳税人给予的税收减免治，或对污染行业和污染藩物的使用所征收的税。羽从绿色税收的内容看，辛不仅包括为环保而特定哎征收的各种税，还包括帮为环境保护而采取的各肉种税收措施。随着绿色枢税收理论在我国的出现霄和应用

6、，如何建立绿色严税收制度，以保护和改茎善我国的环境，已成为穗我国税收理论界面临的一一个重要课题。建立绿桨色税收制度，不但可以武为我国环境保护事业筹疑集专项资金，用于促进妄环境保护事业的发展，奄而且能够通过对纳税人叼经济利益的调节，矫正染其经济行为，使其从事酷有利于保护环境的生产境经营活动。可见，建立贩绿色税收制度是改善我挞国目前环境状况的一条应重要途径。 二、我国现每行税制中的环保措施及词对其评价 　　在我国现跋行的税收制度中，由于隋还尚未设立以保护环境窃为课征目的的独立税种嵌，因此，总的说来还没常有形成系统的环境税收阜政策。目前，我国关于雨

7、保护环境的税费征收情掩况大致可划分为两大部痒分：一是收取的各项费辕用，主要是排污费；二机是散存于其他税种中的娠少量税收措施。 (一)慑关于排污收费制度 　　棺1．对排放污染物总量苑没有限制。现行收费制贤度对污染仅是按相同标半准收费，而不论单位时即间的排放量是多少、每杖年的排放总量是多少进倍行区别对待。这种只是商单纯按照排污量多少收搽费的方法对于人口密集朱、工业化程度较高的大磋城市来说，环境污染不语能得到有效的控制。 　营　2．排污收费标准过偿低。现行排污收费标准蕴远远低于排污单位治理搪设施的运行成本，部分秀收费项目仅为污染治理仿设施运行成本的

8、25％砚左右。标准偏低造成许溪多排污单位宁可缴纳排慑污费而不愿治理污染，攒出现“交排污费、买排沿污权”的现象，影响了它排污收费制度刺激污染函治理作用的发挥。 (二雪