进城入镇(工作研究2011-34)

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1、统筹城乡发展工作研究第34期（总第145期）中共成都市委统筹城乡工作委员会成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设领导小组办公室成都市推进城乡一体化工作领导小组办公室2011年12月2日金堂县积极探索促进农村居民进城入镇“安居、乐业、有保障”金堂县统筹城乡工作委员会金堂县积极稳妥推进农村居民进城入镇试点工作，分类分层级推动农村居民向县城、区域中心镇、一般场镇、集中居住区（院落）集中。以“吸引农村居民定居城镇、促进农村居民在城镇稳定就业、保障进城入镇农村居民基本权益”为出发点，以健全保障体系为抓手，加快城镇体系建设，提高政府公共服务水平，

2、实现农村居民进城入镇“安居、乐业、有保障”。一、制定政策，打通农村居民进城入镇渠道-10-为保证农村居民能够“进得来、住得下、有保障”，研究制定了《金堂县促进农村居民进城入镇试点工作方案（试行）》，以及《关于依托集体建设用地流转和土地综合整治促进农村居民进城入镇居住的实施意见（试行）》、《关于均衡配置教育资源切实解决进城入镇农村居民子女就学的实施办法（试行）》、《关于加大劳动保障和就业扶持促进农村居民进城入镇稳定就业的实施办法（试行）》、《关于加快保障性住房建设促进农村居民进城入镇的实施办法（试行）》等四个配套办法，着力在解决进城入

3、镇农村居民住房、就业和子女入学等关键领域和重点环节创新突破，为农村居民进城入镇提供政策保障。同步建立进城入镇居民的监测体系，随时了解进城入镇群众的生产生活状况和需求，及时完善相关配套政策。二、宣传引导，转变农村居民居住观念一是利用回乡创业邀请座谈会、招商团赴沿海招商、项目推介会的机遇，宣传城镇体系规划建设情况和良好的宜居环境；二是依托中央和省、市主流新闻媒体，以及金堂公众信息网、金堂县电子政务内网，大力宣传促进农民进城入镇创业、就业、居住、子女入学等方面的优惠政策，提高农村居民进城入镇的接受程度-10-；三是以提供优质服务为宗旨，在

4、县政务服务中心设置宣传专栏，县房屋建设管理服务中心搭建咨询服务平台，随时接受群众咨询，为群众释疑解惑，排忧解难，指导农村居民按程序享受相关优惠政策；四是挖掘进城农民的创业事迹，宣传成功典型，通过典型示范来激励群众，依靠群众带动群众，引导农民进城入镇就业、创业、定居。三、打造宜居城镇，提升城镇综合承载能力和吸引力-10-扎实推进县城、区域中心镇、一般场镇等县域城镇体系建设，深入实施农村环境综合整治“五十百千”示范工程，进一步改善城镇水、电、视、讯、路保障水平，推进文化、教育、卫生等公共服务资源优化配置，提升城镇综合承载能力，吸引农村居

5、民到城镇安居、乐业。一是县城赵镇着眼50平方公里50万人的“现代山水田园城市”目标，不断完善城市基础设施和公共市政设施配套建设，重点抓好三星片区、西家坝片区、恒大周边区域的开发建设，通过房地产和商贸服务业的快速发展，增强县城在县域经济发展重点的辐射功能；二是淮口镇依托成阿工业区、节能环保产业园，着力推进城镇功能向园区延伸，打造20平方公里20万人的“产城一体、宜居宜业”示范城镇；三是竹篙镇围绕回乡创业园，探索利用集体建设用地发展工业，实现工业开发和城市新区同步协调发展，着力打造10平方公里10万人的“产城互动”改革试点城镇。四是各乡

6、镇充分挖掘本镇人文和地方特色，坚持以人为本、满足功能需求、方便生产生活、注重历史传承的原则，加快推进一般场镇改造，同步提升一般乡镇教育、卫生、体育等保障水平，推进公共资源均衡配置，促进公共服务设施达标。四、探索多种住房供给方式，实现农村居民进城“安居”（一）加大保障性住房供给力度。金堂县将符合条件进城入镇农村居民纳入县住房保障体系，按照“按需建设，应保尽保”原则，3年内拟在赵镇、淮口镇、竹篙镇、土桥镇、成阿工业园、金堂工业区的生活配套区新建保障性住房7883套、42万平方米，解决2.23万进城入镇农村居民住房问题。截至目前，已建成廉

7、租房216套、1.76万平方米；启动了300套、1.8万平方米公租房建设，通过实施购房鼓励政策，已实现农村居民进城购房2116套、21.67万平方米。（二）通过全域土地综合整治推进农民进城入镇。-10-结合生产要素自由流动改革，进一步完善政府组织、农民主体、市场化运作机制，引入社会资金参与项目建设，在实施建设用地增减挂钩、全域土地综合整治过程中，充分体现农村各类产权价值，推进多种建房试点工作，统筹推进农民集中居住区建设与场镇新区拓展接轨，进一步扩大城镇规模。目前，成都森宇、成都金惠、泰洲广厦等8个公司协议参与10个土地综合整治项目，

8、协议引资15.92亿元。全县在建的土地综合整治项目预计投入28亿元，其中近70%资金是社会投入，44个土地综合整治项目将实现农村居民进城入镇居住1.8万余户、6万余人。（三）实施零星农村集体建设用地（宅基地）整理，指标异地使用供给住房