德国在青岛实施自由贸易政策研究

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1、德国在青岛实施的自由贸易政策研究杨来青德国在青岛租借地实施的自由贸易政策，是特殊历史环境下出现的特殊贸易政策范式，这一政策的核心是德国推行的自由港或自由地区制度。在青岛历史进程中，该政策发挥了举足轻重的作用，对近代中国历史也产生了较大的影响。青岛租借地自由贸易政策出台的背景1897年德国占领青岛后，如何在青岛设关征税成为急待解决的问题之一。1898年3月6日签订的《中德胶澳租借条约》只是原则性的规定：“中国原有税卡设立在德国租地之外。惟所商定一百里地之内，此事德国即拟将纳税之界及纳税各章程，与中国另外商定，无损于中国之法办结。”袁荣叟著，《胶澳志·卷一

2、·沿革志》，第7页。德国虽然在《中德胶澳租借条约》中没有明确表达其意旨，但此时其将要在青岛租借地实施的自由贸易政策已有腹案。史料表明，德国策划在中国占领根据地的初始阶段，并没有预先确定实行自由贸易或者自由港政策的预案。1896年11月28日德国外交部一份文件曾提到：“如果将厦门转移给德国占领，……要把中国海关移至大陆既然因偷运的危险而将不且实际，而如留它在德国区域内或由德国代征关税而记在中国政府账上，也因实际执行的困难而几乎是不可能的。”《德国外交文件有关中国交涉史料选译》第一卷，，孙瑞芹译，商务印书馆1960年出版，第125页。可见在这段时间，德国主

3、要考虑的是如何占领中国土地问题，而没有顾及如何管理和经营这块土地，更没有策划一个成熟的贸易政策。在策划和特别是实施侵占青岛的过程中，德国在青岛租借地经济政策的态势逐步明朗。德国外交大臣布洛夫在1897年12月17日致俄国驻柏林大使的机密私函中，吐露了德国在谈判中的要点，对在青岛租借地建立中国海关提出明确的处置办法：“我们要求的要点如下：以长期租借占领接近胶州湾边上的地区，这些地区将围以一个中立化的区域；……12我也得坚持指出一件次要之事，但在这方面我们也预期会遇到顽强的抵抗。我是指替代中国政府征收胶州到内地货物的进口税而言。因为赫德爵士所领导的中国海关

4、实际是个英国的机构，我们也愿意在我们区内有一个同样的组织，同样为中国政府征收服务，但由一位德人领导，华人协助。”《德国外交文件有关中国交涉史料选译》第一卷，第199页。到1898年2月8日德国外交大臣布洛夫在德国议会发表声明，代表德国政府公开声称：“胶州作为一个自由港最符合致德国将来的利益。”《德国外交文件有关中国交涉史料选译》第一卷，第220页。实际上是在没有束缚德国行动空间的前提下，间接表明德国政府在青岛租借地将要实施的自由港贸易政策。在中德签订《中德胶澳租借条约》后，1898年9月2日德国正式宣布青岛为自由港，正式实施自由贸易政策。德国在青岛建立

5、自由港、实行自由贸易政策，一般认为是借鉴英国在香港实行自由贸易政策获得成功的经验。但是，仅从借鉴而言，德国并不缺乏经营自由港的经验，德国港口汉堡早已设立自由港。德国的出发点归根结底还是服从于国家利益，也是服务于国家利益的。青岛租借地自由贸易政策是德国国家战略的重要组成部分，是德国国家战略目标决定的，其核心是在东亚巩固和扩张德国势力范围，与西方列强抗衡。德国侵占青岛的直接目的有两个，一是着眼于在东亚建立军事基地，二是在东亚建立一个商业根据地。早在1895年9月15日，德国外交副大臣在致驻华公使的函件中明确地表述了上述观点：“阁下报告中也顺便提到的问题，即

6、我们能否利用东亚目前的政治形势在该处为我们的商业和舰队占据一个适当基地一点，在此间曾引起详细的讨论。这一目标本身，当然绝对需要。”《德国外交文件有关中国交涉史料选译》第一卷，第97页。在1897年12月19日德国外交大臣布洛夫致德国驻英大使的信件中，这一观点表述的更加清晰：“为德国在东亚多方面的利益，通过获得一个中国海港，来得到一个领土的据点作为许多德国船只、船坞及与内地交通之用——这个思想已多年来在此间成为我们详细讨论的对象。……在一切考虑到的地点中，大家逐渐认识到胶州湾存在的顾虑最少。”《德国外交文件有关中国交涉史料选译》第一卷，第204页。在实践

7、中，德国在青殖民当局也是积极贯彻这一战略目标的，“胶州海军管理部门所采取的一切措施都首先着眼于经济方面。在不损害该地区作为舰队基地的军事上的重要作用的前提下，对这一地区的未来具有决定意义的是：首先把它发展为一个商业殖民地，即发展成为德国商团在东亚开发广阔销售市场的重要基地。”《胶州地区发展备忘录[1898-1899]》，第28页，青岛市档案馆馆藏资料。12实施自由贸易政策也是德国出于国际斗争的需要所采取的一项外交策略，有助于缓解列强，特别是英国对德国占领青岛的不满。虽然德国在确定将青岛列为占领地点时，已经考虑到这里远离英国和俄国的利益范围区域等因素，但

8、英俄等国还是认为德国的行动影响了自己的利益，英国认为德国打破了其在华的利益格局，俄国认为胶州湾