第三章 土地利用动态监测

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1、第三章土地利用动态监测 第一节土地利用动态监测的概述　一、土地利用动态监测（MonitorDevelopmentsinLandUtilization）概述为了确保土地利用能向合理、高效的方向发展，必须充分应用包括地面调查、统计分析和遥感监测在内的各种有效手段，对土地利用的发展变化及时加以调查分析，掌握其变化趋势。土地利用动态监测就是对土地资源和利用状况的信息持续收集调查，开展系统分析的科学管理手段和工作。土地利用动态监测目前由变更调查、遥感监测、统计报表制度、专项调查及土地信息系统等构成。变更调查及遥感监测是目前的主

2、要手段。二、土地利用动态监测目的1、保持土地资源和利用状况数据的现势性2、形成系统的动态分析、历史分析和趋势分析3、揭示土地利用的变化规律4、建立预警系统、为土地执法服务　　5、为政府制定政策提供依据服务6、反馈土地管理工作的成效　三、土地利用动态监测内容1、土地资源状况：主要监测土地数量、利用状况变化，特别是耕地资源状况的变化。2、土地利用状况：主要是对土地的利用过程和效果进行监测。及时掌握土地利用动态变化，监测土地利用行为是土地监察的重要方面。3、土地权属状况：主要是对土地权属状况的动态变化进行监测，及时了解、掌

3、握。4、土地条件状况：土地利用与其环境条件密切相关，土地条件的变化必然导致土地利用发生相应的变化，应及时掌握土地条件的变化。5、土地质量和等级状况：土地等级反映土地质量，土地质量是土地利用的基础也是价格形成的重要依据。土地质量动态变化同样是土地监察的任务之一。四、监测基本方法1、土地变更调查技术2、土地利用动态遥感监测技术3、实地调查和统计技术4、土地信息系统技术 第二节   土地利用变更调查一、土地利用变更调查(Land-useChangeSurvey)的概念土地利用变更调查是指在完成土地利用现状调查和建立初始地籍

4、后，国家每年对土地权属和用途发生变化的土地进行连续调查、全面更新土地用地资料的过程，本质上是一种动态监测。 二、调查的目的土地利用变更调查工作是每年一度必须完成的一项指令任务，其目的是在变更调查期内，及时准确地对辖区内土地权属、土地利用的变化情况调查清楚，并对原有的土地利用资料，包括图、表、薄、证等作相应的变更，以保持土地利用和权属状况的现势性，保持土地信息资料的准确性、完整性和科学性。三、调查的任务1、基础延续：土地利用变更调查是土地利用现状调查的延续。2、更新资料：是变更调查的核心任务。3、纠错改错：在实际使用或

5、监察中发现错误、改正也是变更调查的任务。4、补遗工作：调查中难免存在遗漏的情况，变更调查肩负着补遗的任务。 四、土地利用变更调查的内容1、地类的变化：指土地的用途或利用方式发生了变化，包括建设用地和非建设用地之间的转换，也包括农业用地内部结构的调整和非农用地内部类别之间的变化，同时也包括未利用地开发及灾毁造成的地类变化。2、图斑的变化：土地利用变化中十分普遍，行政界线和权属范围的变动、地类的变化，通常是以土地界线的推移来实现的。图班的变化常常伴随着地类、权属、境界的变化。3、权属的变迁：土地的交易、争议地的调整与解决

6、、征地、土地的开发与整理变化必然导致土地权属发生变化，如权属单位的合并、兼并、分割造成的权属变化。4、行政境界调整：从发展区域经济和管理的需要出发，会作适当的调整。5、飞地，争议地的调整：飞地的解决(消除)，必须通过变更调查给予反映。6、单位更名的变化：更名虽然不一定牵涉地类、面积、界线的变动，但必须在变更调查中及时进行更正。  五、调查的步骤与要求土地变更调查的整个工作体系包括组织准备、土地变更调查（包含外业调绘、内业处理、检查与验收）、逐级汇总、全国汇总几部分（图3-1）。 图3-1土地利用变更调查流程图具体分述

7、如下：1.准备工作²²   制定方案²²   准备资料²²   准备表格²²   技术培训2.实地调查²²   以本年度实地变化现状为准进行变更调查，主要调查土地利用地类和权属变化状况、新增建设用地情况、耕地增减的来源去向以及新增建设用地审批等情况。（1）土地利用地类和权属变化状况²²   实地查清本年度土地利用地类变化和土地权属变化情况；²²   认真调查荒山造林、种草情况（主要是未利用地变为林地、牧草地）。（2）新增建设用地情况²²   按《过渡分类》查清本年度新增建设用地的变化情况；²²   对新增建设用地中城

8、市（201）、建制镇（202）、农村居民点（203）、独立工矿（204），细化调查到属于《土地分类（试行）》“建设用地”中二级地类商服用地（21）、工矿仓储用地（22）、公用设施用地（23）、公共建筑用地（24）、住宅用地（25）和三级类街巷（266）中的一类或几类。²²   细化调查的图斑不需在土地变更调查工作底图上标绘，可在《土地变更调查记