村民自治与民主化村级选举制度实践目标诉求

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1、村民自治与民主化村级选举制度实践目标诉求摘　要：村民自治与民主化村级选举制度之间具有很强的学理关联，但现实的村民自治实践却使民主化村级选举制度面临着巨大的现实生成困境；村民自治的历史情境内在地要求民主化村级选举制度必须以社会化、民主化、制度化等为实践目标，实现民主化村级选举制度的市民社会诉求、政治生态诉求以及制度生态诉求。关键词：村民自治；民主化村级选举制度；实践目标诉求　　村民自治构成了改革开放以来我国农村社会现代化进程的重要组成部分，标志着我国基层政治制度由传统向现代的革命性变迁和整体性发展。作为一种农村基层自治形式，村民自治理应依赖民主化村级选举制度的不断完善来实现其发

2、展。但事实上由于受到多重因素的影响和制约，民主化村级选举制度因两委关系的恶化、选举的虚化以及自治权的虚无等而面临着巨大的现实生成困境乃至流于形式，不能发挥其应有的作用与功能；作为一种现实的政治民主化及现代化过程，村民自治的历史情境内在地要求民主化村级选举制度必须以社会化、民主化、制度化等为实践目标，实现民主化村级选举制度的市民社会诉求、政治生态诉求以及制度生态诉求。　　当前，深入研究和探讨村民自治和民主化村级选举制度之间的学理关联以及村民自治历史情境中民主化村级选举制度的实践目标诉求，这无论是对繁荣农村基层民主政治的理论研究还是为当前社会主义新农村建设提供良好的政策建议，都无

3、疑具有重大的理论价值和深远的现实意义。　　1　村民自治与民主化村级选举制度之间的学理关联　　　追本溯源，村民自治在某种程度上并非一个现代概念，早在元明之际，就有“村民自治”意义上的“乡村绅治”的存在，元朝《立社令文》明文规定，“诸县所属村？，凡五十家立为一社，不以是何诸色人等并行入社，令社众推举年高通晓农事有兼丁者立为村长。”〔1〕(P2)然而，这种“村长”、“乡村绅治”并非现代意义上村民自治的政治追求，事实上，传统意义上的“乡村绅治”与现代意义上的“村民自治”最为根本性的区别在于后者追求政治系统的民主化、法治化和现代化，而政治系统民主化、法治化和现代化又集中体现在村民自治和

4、民主化村级选举制度之间的良性互动关系上。这样，深入探讨和研究村民自治和民主化村级选举制度之间的学理关联就显得尤其必要，为此，对现代意义上的“村民自治”、“民主化村级选举制度”的概念内涵及其两者相互关系进行科学的界定就势在必行。　　现代意义上的“村民自治”在学术界尚无一致的定义，国务院法制办公室政法司认为，“村民自治的含义，就是自我管理、自我教育、自我服务。”〔2〕(P21)全国人大常委会法制工作委员会则认为，“村民自治是指农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基本政策，是一项基层民主制度。”〔3〕(P84)民政部的解释则为

5、，“我国的村民自治，是广大农村地区农民在基层社会生活中，依法行使自治权，实现自己的事自我管理的一种基层群众自治制度。”〔4〕(P104)学者韩永廷认为，“实行村民自治是我国农村经济体制改革的必然要求，是广大农民继家庭联产承包责任制之后，冲破旧体制的束缚，在建设有中国特色的社会主义民主政治实践中的又一伟大创造。”〔5〕(P44)诸如此类的定义不胜枚举，多种概念解释本身就说明了现实村民自治实践内容及过程的丰富性和复杂性。当然，众多的概念解释同时也内蕴着基本一致的概念取向，那就是，村民自治是农村基层群众按照法律规定设立村委会，依法行使自治权，实现自我管理、自我教育以及自我服务的基层

6、群众自治制度。　　“民主化村级选举制度”的概念内涵内蕴于村民自治具体实践展开过程之中，事实上，村民自治的实践展开过程包含以下4个方面：其一是民主选举，也就是直选，即以最民主的直接选举方式选举村长及其它干部的选举方式——民主化村级选举；其二是民主决策，即通过直选产生的村民委员会决定重大事宜的过程；其三是民主管理，即通过制定村民自治章程，建章立制进行规范化管理(其中当然包括了民主选举的制度化)的过程；其四是民主监督，即实行村务公开，民主评议村干部的过程，对不合格的村干部进行弹劾，再通过民主选举补充新干部的过程。可以看出，村民自治的过程实际上就是民主化村级选举制度不断贯彻和完善的过

7、程，从学理上来说，在某种程度上，村民自治和民主化村级选举制度之间是一种良性的动态的互动关系：一方面，村民自治的宏伟实践将会为民主化村级选举制度的逐步完善提供丰富的实践经验，村民自治无疑是民主化村级选举制度形成的实践基础；另一方面，民主化村级选举制度的逐步完善将会不断夯实农村基层政治的民主基础，从而有效地促进农村基层政治的民主化和现代化，确实保证村民自治的落实和实现，这样，民主化村级选举制度的完善与否无疑成为村民自治实现程度的重要表征和集中体现。　　2　村民自治与民主化村级选举制度的现实生成困境　　理论与