国家政策制定和实际实施

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1、国家政策的制定与实际实施-大学生就业政策的实行与效果0518013数学与应用数学陈泽一，问题的提出与已有的贡献随着高校的扩招，我国大学生应届毕业人数在逐年上升。据教育部统计，2007年全国普通高校毕业人数为500万，2008年这个数据提高了50万，为550万，2009年将达到610万。大学生毕业后一小部分会选择深造，更大一部分则是选择就业。作为涌入社会的新生力量，大学生的就业问题一直是国家所关心的，除了《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》外，每年国家政府都会出台一系列政策，以帮助大学生就业。大众传媒与

2、各大研究机构也会对高校毕业生的就业进行一系列的关注与探讨。尽管每年国家出台的不同政策，都在一定程度上缓和了毕业与就业的矛盾，但是大学生的就业压力大依然是众所周知的，2005年的“北大才子卖猪肉”事件就已经凸显了这一问题。全国顶尖学校的学生都不得不选择卖猪肉这种职业，更何况其他学校。而2009年全国普通高校毕业人数超过了往年，为历年最高，同时却又有一个重要的背景是全球性金融危机的爆发带来的经济增长放缓导致了就业压力增大，因此大学生就业问题成为了全国上下所关注的一个重要问题。在2008年，教育部人事部等五部

3、共同宣布了五项措施以促进大学生就业，其内容包括通过助学贷款代偿、考公务员加分、发放生活补贴等手段鼓励毕业生去基层工作，完善对高校毕业生的社会保障体系，要求所有高校都成立专门的就业指导服务机构，将就业指导课列入必修课，完善就业平谷体系，完善时间教学体系等。同时由教育部、人事部，劳动和社会保障部、发改委、国资委5个部门发起并在北京联合启动了全国高校毕业生就业网络联盟，希望通过整合岗位信息和毕业生资源信息的方式，促进大学生就业。劳动保障部也采取了一些举措以保障大学生就业。2009年国家政府又出台了《国家促进普

4、通高校毕业生就业政策公告》，其内容包括鼓励高校毕业生去基层或中西部工作，鼓励高校毕业生应征入伍，鼓励高校毕业生参与国家和地方重大科研项目，鼓励和支持高校毕业生到中小企业就业和自主创业，强化对困难家庭高校毕业生的就业援助等。国家政府出台的政策，其目的在于增加大学生就业率，减少社会的不稳定因素。但是每年由于各种原因，都会有一大批高校毕业生无法就业或者是不就业，而这批毕业生一旦加入到接下来的一年或者是更后面的年份的就业竞争中去，就会给社会带来更加巨大的就业压力。一般来说，国家的政策，在照顾到应届毕业生的同时，

5、对往届毕业生是有所偏颇的。这种政策的实行有助于应届毕业生就业，同时也迫使毕业生尽量去寻找属于自己的工作，以避免出现成为往届生而失去社会的某些帮助的情况。各个地方的高校毕业生就业政策，则有着地区性保护的倾向，外地学生虽然也能享受到某些保护，但是与本地人口相比还是不够的。另外，由于某些原因，政策的出台与政策的实施还是有一定距离的。可能会出现一些本文将通过对国家一系列高校毕业生就业政策的探讨，尝试寻找出国家政府政策的制定与实际实施的效果以及其中存在的问题，以分析国家政府政策在制定与实施中的不同。二，模型的建立

6、一，行动主体国家政府关于高校毕业生就业政策的制定这一政策过程，行动主体主要为国家政府（具体说就是国家政府下属的教育部、人事部等各个部门的官员），各个社会分析研究机构以及大众传媒。国家政府部门根据国家的需求，决定制定帮助高校毕业生就业的政策并且进行了实际操作。由于这一问题是国家的重大问题，没有人会对这种行为产生反对的想法，因此，研究机构和大众传媒尽管在一定程度上在影响着实际出台的政策，但是这只是辅助性质的，仅仅对国家政府的有关部分进行了一些合理性的建议，以及在政策实行中进行了宣传与探讨。而最大的利益集团，

7、也就是高校毕业生并未真正参与到政策制定中去，或者将国家的稳定与富有看作是一个国家的利益的话，整个国家成为利益集团，从而参与指定了政策。首先，在面临数百万国家公民离开学校，准备进入社会的时候，国家政府作为对这个国家公民负责的机构，开始分析事情的利与弊。显然，数百万人，那怕只有10%的人没有能够工作，也会产生几十万的无业人员，从而带来极大的不安定因素。再考虑到高校学生都是由国家付出成本培养起来的，从社会效益来说，也必须尽量将学生尽量投入到社会生产中去。因此，国家政府有关部门开始着手帮助与促进高校毕业生就业的

8、工作，即制定帮助高校毕业生就业的政策。从政府有关部门的首脑到普通行政人员，这一点是达成了共识的。而研究机构与大众传媒，出于对社会稳定的要求，同时也因为大规模的就业行为本身就是一种特殊现象，因此需要对这个现象进行观察与研究。特别的，作为国家的公民，即利益集团的一部分，他们也需要进行一些有益的尝试。根据往年的数据对国家政府提出意见，通过宣传提高政策被了解的程度，利用各种报道引导高校毕业学生走向就业，等等。相对于政府制定的政策，他们更重要的在于政