“非市场经济地位”问题对中欧贸易的影响及对策

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1、“非市场经济地位”问题对中欧贸易的影响及对策　　时至今日，欧盟继续保持中国的第一大贸易伙伴地位，同时是中国第4大外资来源地。欧盟对中国产品进行反倾销调查所存在的重要问题之一，就是中国非市场经济地位的问题。对中国市场经济地位的评估中，欧盟认为参照其用以评估市场经济地位的5条标准，在对中国产品的反倾销调查中仍旧采用替代国的方法来计算涉案企业的正常价值及倾销幅度。中国企业虽可以根据欧盟反倾销法所规定的5条评估标准向欧盟申请单独的市场经济待遇，但在实践中较为困难。近年来，欧盟在授予市场经济地位时采取双重标准，获得市场经济待遇的企业往往具备欧盟

2、背景。一些欧盟跨国公司利用此漏洞，一方面在中国投资建厂，另一方面在欧盟提起反倾销申请，已达到打击中国竞争对手的目的。市场经济地位问题已经成为中欧贸易的一大障碍性问题。如果该问题得不到良好解决，势必会阻碍中欧贸易的进程，特别是中方对欧贸易的平等性造成重大的消极影响，进而影响中欧战略伙伴关系的建立。　　为了中欧经贸关系的良好发展，推动中欧战略伙伴关系的顺利前进。中国在欧盟方面的市场经济地位问题就成为当下中欧贸易关系中亟待解决的问题之一。　　1“非市场经济地位”之概述　　1.1非市场经济国家之概念。市场经济地位表示一个国家的市场经济状况。对

3、于非市场经济地位国家概念，国际法尚不存在明确统一的定义。一般而言，认为非市场经济国家，“是指那些实施公有制和计划经济、企业的生产销售活动和产品价格由政府决定、货币不能自由兑换的国家。”美国关税法第771条认为，非市场经济地位国家是指商务部所认定的任何不按照市场成本和价格体系运作、从而使产品的销售不能反映产品公平价值的国家。　　根据市场经济地位的不同，一般可将国家区分为完全市场经济国家和非市场经济国家。在WTO框架下，“市场经济地位”反倾销法中的一个概念。GATT（关贸总协定GeneralAgreementonTariffsandTra

4、de）第6条指出，倾销（dumping）的前提是指一国产品以低于正常价值进入另一国的商业中。因此，正常价值就成为确定一国产品倾销与否的重要依据。而区分市场经济地位与非市场经济地位的国家认为，非市场经济地位的国家由于其资源和生产数据均为国家所有，原材料、能源价格和工资均由国家决定，故而产品价值被严重扭曲，无法真实反映产品的生产成本，因而国内销售价格不足以用来确定产品的真实价值。在此认知前提下，GATT第6条第1款（b）规定：“如果没有国内价格，则以：相同产品在正常贸易中向第三国出口的最高可比价格;或产品在原产国的生产成本加上合理的销售费

5、用和利润来结算。对具体案件的销售条件、税负以及其他影响价格可比性的差异需予以适当考虑。”在反倾销案发起时，如果发起国认定被调查商品的出口国是非市场经济国家，将采用与出口国经济发展水平大致相同的市场经济国家的成本数据来计算正常价值以确定倾销幅度，而不使用出口国的原始数据。由此而获得的正常价值比较，有可能会造成倾销幅度被人为扩大的后果，从而对出口国商品征收高额反倾销税。GATT及其后来并没有对如何计算非市场经济国家产品的正常价值进行统一的规定。因此，在实践中，各国从保护本国经济和贸易的角度出发，规定各自不同的计算非市场经济国家产品正常价值

6、的方法。市场经济国家与非市场经济国家的区分成为部分国家用以设置不公平贸易壁垒的合法工具。　　1.2非市场经济国家的认定标准。目前，国际上并没有区分“市场经济地位”国家和“非市场经济地位”国家的统一标准。GATT只在原则性方面对非市场经济国家的进行了模糊界定，即将“非市场经济国家”定义为全体或大部分由国家垄断并由国家规定国内价格的国家。但这一定义如被应用于具体实践中进行认定是十分困难的，不具备直接执行力。因此，在具体实践中，各国普遍的做法是将GATT的原则性规定作为法律依据，通过本国立法进一步明确“非市场经济国家”的认定标准。在遇到具体

7、案件时，依本国法加以认定。这就赋予了享有决定权的国家极大的自由性。当今国际社会，明确以法律形式列明市场经济国家认定标准的极具代表性的国家和地区主要为美国和欧盟。　　美国关税法第771条认为，非市场经济国家是指商务部所认定的任何不按照市场成本和价格体系运作，从而使产品的销售不能反映产品公平价值的国家。美国商务部在认定一国是否为非市场经济国家时所采用的衡量标准包括5个方面的自由度，分别是：货币自由兑换自由度、劳资双方就工资谈判的自由度、设立外资企业及合资企业、政府对生产方式的所有和控制度以及争睹对资源配置、企业生产和商品价格的控制度。除上

8、述5点之外，商务部所认为合适的其他因素也会被纳入考虑范畴。　　2欧盟关于“非市场经济地位”问题的规定　　2.1认定标准。欧盟对一国经济形态的认定有其特殊性。不同于美国通过立法直接规定一国可被认定为非市场经济国家的标准，而