历史欧洲议会制度

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1、历史欧洲议会制度　　篇一：从《里斯本条约》看欧洲议会立法权的变化　　从《里斯本条约》看欧洲议会立法权的变化　　【内容摘要】欧洲议会是欧洲联盟中最重要的立法机关之一，欧洲议会的立法权却并非与生俱来，它是伴随着条约的不断更新而出现和发展起来的。现在欧洲议会和欧盟理事会在许多方面共同制定欧盟法律和政策,由于欧盟一体化不断深化的需求,欧洲议会的立法地位和权能也日益提升。本文基于《里斯本条约》，从欧洲议会立法程序说起，阐述欧洲议会立法权的发展过程，着重于新条约给欧洲议会带来的新的变化以及有待解决的问题,从而在此基础上对

2、欧洲议会立法权的发展引发一些思考。　　【关键词】欧洲议会；立法权；里斯本条约　　引言　　欧洲议会的主要职权包括四种，财政预算权、行政监督权、立法权、以及对外关系上的同意权。当然，最重要的权力莫过于议会的立法权了。议会是公民民主选举产生，是最能反映民意的机关，欧洲议会也不例外，欧洲议会是欧盟唯一一个民选机构，是欧盟民主性与正当性最主要的来源。立法权对于国内议会来说是其固有的基本职能，然而对于欧洲议会来说却并非是生来就有的权力，欧洲议会在过去的半个多世纪中一直在不断地争取立法权，从1951年的《建立欧洲煤钢共同体

3、条约》（即ECSC条约）时期无任何立法权力的共同大会一步步转变为XX年《里斯本条约》生效时的与理事会共享立法权的机关。　　一、欧洲议会立法权的概述　　（一）欧洲议会　　欧洲议会是欧盟三大机构（欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会）之一，为欧盟的立法、监督和咨询机构，其地位和作用及参与决策的权力正在逐步扩大。欧洲议会成立于1958年，其前身是欧洲煤钢共同体议会，由法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6个西欧国家的议员组成。1962年正式改称欧洲议会至今。欧洲议会是欧盟唯一的一个直选议会机构,但是与一般意义上

4、的议会相比，欧洲议会拥有的职能却少了很多。而与一般议会相同的是其享有三个主要的权力与职责,即立法权、预算权和行政监督权。以上权力的法律依据源自欧共体和欧盟的各种条约规定,此外还有来自一些具有法律约束力的欧盟各机构间的协议。欧洲议会的特别之处在于：自从1979年以来，它的成员是由欧盟成员国公民直选产生，每届议会任期五年。议长、副议长及专门委员会领导人每两年半改选一次，可连选连任。　　（二）欧洲议会立法权　　立法权的获得是欧洲议会发展过程中的重头戏。正因为欧洲议会不断扩大的立法权才使得欧洲议会成为名副其实的议会。

5、《罗马条约》所规定的欧共体立法程序为：委员会提出建议，理事会征询欧洲议会意见后作出决定。1986年签署的《欧洲单一文件》加强了欧洲议会对欧共体立法的影响。《欧洲联盟条约》则规定，在大市场、科研、泛欧运输网络、消费者保护、教育、文化及卫生等领域，欧洲议会与理事会拥有“共同决策权”；在欧盟接纳新成员国和同第三国签订国际协定方面有审批权；在农产品价格方面有咨询权。《阿姆斯特丹条约》生效后，欧洲议会的共同决策权从原来的15个领域扩展到38个领域；包括就业政策、社会政策、海关、环境保护、海洋事务等方面。XX年6月欧洲议

6、会与理事会和欧委会达成了在机构程序改革方面的一个协议，即欧洲议会可以中止欧委会采取的执行决定，同时规定欧委会必须向欧洲议会以各种官方语言通报所采取的各项决定。新的协议使欧洲议会在《欧盟宪法》条约未生效前与理事会享有共同立法权。欧洲议会的立法程序与其它国家议会的立法程序相比，具有鲜明的个性特征，主要有咨商程序、合作程序、共同决策程序和同意程序四种。　　（三）《里斯本条约》　　《里斯本条约》是在原《欧盟宪法条约》的基础上修改而成，又被称为“简化版欧盟宪法条约”。其官方全称为《修订〈建立欧洲联盟条约〉和〈建立欧洲共

7、同体条约〉的里斯本条约》（TreatyofLisbonamendingtheTreatyonEuropeanUnionandtheTreatyestablishingtheEuropeanCommunity）。《里斯本条约》被视为《欧盟宪法条约》的简化版，但不再沿用“宪法”的名称。新条约的诞生将进一步改革欧盟机构，简化欧盟的决策进程。而本条约的前身《欧盟宪法条约》从产生到最终未能生效也历经了一个曲折的过程。XX年10月，欧盟25国首脑在意大利首都罗马签署了《欧盟宪法条约》。这是欧盟的首部宪法条约，旨在保证欧盟

8、的有效运作以及欧洲一体化进程的顺利发展。根据有关规定，《欧盟宪法条约》将在所有成员国批准后，于XX年11月1日正式生效。然而，法国和荷兰XX年先后在全民公决中否决了《欧盟宪法条约》，使得这部被寄予厚望的宪法条约陷入困境。为推动欧盟制宪进程，XX年6月，欧盟首脑会议在布鲁塞尔决定以一部新条约（《里斯本条约》）来取代已经失败的《欧盟宪法条约》。实际上,《欧盟宪法条约》从其酝酿到最后的失败伴随着欧盟历史上