吹哨人制度,食品安全

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1、吹哨人制度,食品安全　　篇一：论我国“吹哨者”制度的构建　　从瘦肉精事件看美国“吹哨者”制度在我国的构建　　陈大庆　　一、背景　　XX年3月15日，央视315特别行动节目抛出一枚食品安全重磅炸弹，曝光了双汇集团旗下的子公司-----济源双汇食品有限公司在食品生产中使用“瘦肉精”猪肉。一时间，社会哗然。　　新闻曝光的济源双汇食品有限公司位于河南省济源市，主要以生猪屠宰加工为主，有自己的连锁店和加盟店。据销售人员介绍，他们店里销售的猪肉基本上都是济源双汇公司屠宰加工的，严格按照“十八道检验”正规生产，产品质量可靠。然而，按照双汇公司的规定，十八道检验并不包括“瘦肉精”检测。消

2、息传出后，双汇股价午后一路下行至跌停，全国多家卖场紧急排查，部分卖场紧急下架相关商品。　　二、我国食品安全监管的现状　　“民以食为天，食以安为先”，食品行业是一个特殊的行业，一方面是因为它直接关系到每一个人的生命和身体健康，另一方面，现代社会的大部分食品都经过了加工，消费者与生产者和销售者之间存在着严重的信息不对称。这是一个特别需要信誉的行业，也是一个特别需要监管的行业。但是，近年来，三鹿奶粉案、红心鸭蛋案、敌敌畏金华火腿案以及近期发生的双汇“瘦肉精”案为什么会频频发生、屡禁不止呢？其背后究竟暗藏着怎样的问题？带着这些疑问，笔者进行了深入的分析，总结如下。　　（一）缺乏统

3、一、完善的食品安全法律法规体系　　随着近年来食品安全事件的不断升级，XX年2月28日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。据不完全统计，到目前为止，全国人大制定的与食品安全相关的法律20多部，国务院制定的与食品安全相关的行政法规40部以上，各部委制定的与食品安全相关的部颁规章100多部，可以说，我国已建立了相对完备的由一系列法律、法规、规范性文件构成的食品安全法律框架体系。　　但是，由于科技的发展以及人们对食品安全问题认识的深化，我国现有食品安全法律体系并不能满足社会的需要，表现为：现有法律法规分散、重复、冲突，同时

4、又存在很多空白地带。　　（二）食品安全监管的缺失　　食品安全监管的不到位是导致食品安全危机的罪魁祸首，具体表现为：监管机关不作为、职责划分不明确、有法不依、执法不严、违法不究等等。对食品安全问题不仅仅要规定严厉的法律责任和救济途径，更重要的是要注重事前预防。食品作为一种特殊产品，在其种植、养殖、生产、加工、储存、运输、销售、食用等各个环节，都可能由于生产技术、操作规范的缺陷或外部环境污染等原因而导致安全问题。因此，我们必须对食品安全实行“从农田到餐桌”的全过程管理，显然，我国对此并没有做到有效的监管。本来，消费者与生产和销售者对于食品安全性信息上的严重不对称可以通过信誉和

5、监管来解决。但是，信誉机制的建立需要很长时间，而且具有不确定性，所以政府及其相关部门的监管仍是解决食品安全问题的主要手段之一。　　综上所述，笔者本可以提出很多解决办法，诸如：建立统一、完善的食品安全法律体系，严明法律责任、加大处罚力度，建立职责分明、有法必依、执法必严、违法必究的监管体系等等，但是这些都是些老生常谈的办法，在此不再一一赘述。前段时间，经济学家郎咸平教授提出，可以尝试在我国建立“吹哨者”制度以解决食品安全的监管缺失问题，这一主张引起了笔者的浓厚兴趣。　　三、美国的“吹哨者”制度　　吹哨者，这个词源自英国警察发现有罪案发生时会吹哨子的动作，以引起同僚以及民众的

6、注意，由此延伸出来。我们所说的法律意义上的“吹哨者”是指，为了鼓励公务员、企业以及其它组织内部的监督，即每个内部的工作人员本着为社会公众利益，都可以站出来通过揭发、诉讼等手段，来维持社会公正，吹哨者受到法律的保护。其最早来自美国的吹哨者法案（WhistleblowerProtectionAct），该法案旨在保护吹哨者，鼓励公民参与社会公正的监督。　　（一）告发人诉讼制度　　“吹哨者”法案并不是一部单纯的法律，它是由一系列法律法规组成的。最早的一条法令于1912年出台，它保障了联邦雇员提供资料给美国国会的权利。不过，提供吹哨者保护的法律机制必须不断的加以完善，才能鼓励、推动

7、更多的人揭发弊端。1976年，美国成立了政府责任项目，主要任务是协助美国政府建立并完善吹哨者保护法。1978年，美国通过《文官改革法案》，该法案规定，若文官察觉政府之所为违法，则他将这种事情泄漏出去的行为，将受到法律之保护。1983年，美国康涅狄格州，成为第一个州，承认私人部门的公司和机构，其受雇者当发现雇主有违法之事，可以享有言论自由及提出告诉之权。　　1986年，美国颁布了著名的《联邦民事欺诈索赔法案》，它是一个程序性修正案，是“吹哨者”制度的代表作。该法案允许个人代表美国政府，起诉任何通过欺诈方式收到或使用政府资金，并从