常见概念释义（续一）

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1、常见概念释义（续一）市国土房产局办公室整理（2015年12月31日）●十八届五中全会◎五大发展：党的十八届五中全会提出，牢固树立以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势。◎十八届五中全会涉及国土房产工作内容：坚持创新发展，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。坚持协调发展

2、，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。坚持绿色发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。坚持开放发展，支持培育沿海地区有全球影响力的先进制造基地和经济区，深化对台合作发展，加快实施自由贸易区战略，以互利共赢方式深化两岸经济合作。-8-坚持共享发展，增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题

3、入手，提高公共服务共建能力和共享水平。●中央经济工作会议◎2016年经济工作核心：推进结构性改革，推动经济持续健康发展。◎2016年经济工作五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。◎五大政策支柱：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要拖底。◎供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域、创造新的经济增长点。◎中央经济工作会议涉及国土房产工作内容（主要是房

4、地产市场方面）：要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立租购并举的住房制度为主要方向，把公-8-租房扩大到非户籍人口。要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业

5、。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。●中央城市工作会议◎城市工作指导思想：贯彻五大发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式、完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。◎五大统筹：中央城市工作会议提出我国城市工作要尊重城市发展规律

6、，在统筹上下功夫，在重点上求突破：统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方面推动城市发展的积极性。（这里的“五大统筹”与十六届三中全会提出“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展、统筹国内发展和对外开放”的“-8-五个统筹”概念不同）◎中央城市工作会议涉及国土房产工作内容：①要坚持集约发展，框定

7、总量限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。②城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程、人口和用地要匹配，城市规模要用资源环境承载能力相适应。③城市工作要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。规划编制要接地气，可邀请被规划企业事业单位、建设方、管理方、市民共同参与。④要推动规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“

8、多规合一”。⑤城市发展要实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力，要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，到2020年基本完成城镇棚户区、城中村和危房改造。要控制城市开发强度，划定永久基本农田和生态保护红线等各类控制线，防止“摊大饼”式扩张。⑥要创新城市职能方式，加强精细化管理，实现城市共治共