浅谈现行体制、机制、制度对审计监督职能的影响

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1、浅谈现行体制、机制、制度对审计监督职能的影响　　1现行体制　　审计监督体制浅谈现行体制、机制、制度对审计监督职能的影响　　1现行体制　　审计监督体制①目前，很多情况的审计结果并不理想，主要体现在两方面：第一，审计结果并没有促进被审单位的整改甚至一些被审单位还提出“异议”；第二，被审单位认同审计结果但是拒不执行。今年，我县审计局与市审计局一道对县财政预算执行情况及县长经济责任审计，发现上年的甚至三年前的审计查出问题未整改。目前来看，这种不认同审计结果的情况成了影响独立审计最直接的方式。我认为，这种不认同审计结果频繁发生的现象主要

2、是因为审计机关和被审计的机构都属于国家的行政机构并且还处于同一个级别，这样以来，审计就成了政府的内部审计，因此审计监督缺乏一定的高度导致审计的独立性不断地受到公然的冲击，没有切实体现国家审计最高监督的地位和作用，这种现象在基层审计机关中显得更为突出。②地方审计机构的独立性受到“双重领导”严重困扰。a人事方面。《宪法》规定，地方审计机关是国家审计机关基层组织，实行双重领导体制，即在本级政府行政首长和上一级审计机关的领导，负责本行政区域内的审计工作。地方审计机关审计业务以上一级审计机关领导为主，其行政管理以地方政府领导为主。这意味

3、着地方审计机关主要领导人的任免奖罚全维系于本级政府，往往使得很多审计工作难以继续，“权利压审计”、“从权不从法”现象频现。b经费方面。地方审计机构的经费来源仍受制于地方财政，这也导致对财政审计的力度大打折扣。本该是“政府花钱，审计监督”，现实却成了“政府花钱，自己监督”。　　1.被审计单位的体制、机制、制度　　部门制度存在缺陷。按《中华人民共和国审计法》的规定，审计机关有权对财政预算执行情况、中央银行财务收支、国有金融机构资产负债损益、事业单位和使用财政资金的事业组织的财务收支、国有企业资产负债损益、国有控股、有政府投资的建设

4、项目、社会保障基金的运行与管理。从以上审计的范围及权限来看，被审计单位既有纯财政拨款的行政单位、事业单位，又有差额拨款或自收自支的事业单位，以及国有商业银行、保险公司等非银行金融部门、还有国有企业、国有控股上市公司。从以上可以看出，对于我们基层审计机关来说，主要审计对象是行政事业单位。综合反映在财政预算执行单位上，由于受国家宏观经济政策的调控，在地方利益躯使下，预算单位不顾国家的法律法规，违反规定随意调节财政收支情况，隐瞒收入，虚列支出，挤占挪用上级专项资金。　　会计制度存在缺陷。财务通则规定，企业、机关、事业单位和社会团体都

5、可以取得法人资格，从而确立了单位的法律地位。①核算方法存在的问题。目前，我国行政事业单位根据单位部门设置于经费领拨关系制定的会计核算制度。每年年初财政部门按照该单位预算指标和各单位的用款进度下拨，年末核算的联盟时候层层上报经费的使用情况然后编制决算。这样以来就会使财政部门轻易盲目地相信该单位的预算，由于没有外部的监督，很多单位都容易出现挪用资金、拖延支付等众多问题。②行政事业单位固定资产核算存在的问题。现行《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》规定：事业单位固定资产不计提折旧并且只核算账面原值，行政事业单位购置入账的固定资

6、产在没有报废、毁损的情况下账面价值是不变的。我们知道，无论是一台电脑还是一台空调，随着时间的推移，无论怎样的精心维护保养，设备的现值也不可能是原来的账面价值，即设备都有折旧，但是行政事业部门的设备不计提折旧，这样就直接导致了行政事业单位固定资产的账面价值和市场价值之间的差距日益扩大，尤其是物价上涨过快或者通货膨胀严重的时期。这种规定就导致了行政事业单位虚增净资产、以账面原值核算固定资金，由于资产信息失真所以导诊资产负债表中净资产指标不能够反映资产的实际情况，无法让报表的使用者真正了解资产、净资产的使用情况。③会计信息缺乏可比性

7、。行政事业单位一般都采用收付实现制用于会计核算，还有一些事业单位采用权责发生制实行会计核算，因此两种会计的核算基础所反映的会计信息是不一样的并且相差很大，这就导致了各个行政事业单位所提供的会计信息无法比较；另一方面是纵向不可比。收付实现制是按照当期实际收入数和支出数分布确认和计量的，不管这笔收入或者支出是属于本期、上期还是下期的，都确认为当期收入或者支出。而权责发生制则是以实际取得收到现金的权力或者支付现金的责任权责的发生为标志来确认本期收入或者支出的。如：XX年12月10日，某商家卖出了一笔价值100万元的货物，但是这笔货款

8、100万于XX年1月15日到账的，如果按照收付实现制这100万的货款应当计入XX年的收入中，如果使用权责发生制则结果恰恰相反，这笔100万的货款应当计入XX年的收入之中。由此可以看出，由于使用的会计制度不同导致前后的会计信息相差很大没有可比性。　　完善行政事业单位会计制度的措