浅析我国公共管理模式创新的行政生态学

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1、浅析我国公共管理模式创新的行政生态学关键词：行政生态学；公共管理模式；创新摘要：以行政生态学理论为研究视角，根据我国国情和独特的历史、社会、文化条件，对我国公共管理模式的发展历程、公共管理模式创新的起点与背景进行了分析，并围绕“一种理念，两个转变，三项提高”的思路对我国公共管理模式创新的路径提出了相关的政策性建议。行政生态学是20世纪60年代在西方兴起的一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。它借用生态学研究生命主体与其环境相互作用的基本理论与方法来研究行政系统与其社会环境的相互关系。美国著名行政学家弗雷德.W.里

2、格斯是行政生态学的杰出代表。他将行政生态学的研究范围概括为:探讨一国所特有的社会文化以及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政的。他总结出著名的三大行政模式:农业社会的行政模式，农业社会向工业社会过渡的行政模式，工业社会的行政模式川。为此，本文利用行政生态学说所具有的方法论功能来解释我国公共管理模式的转型。　　1公共管理模式的发展历程　　纯农业社会—传统型政府行政模式里格斯认为，农业社会行政模式的社会结构是混沌未分的，与之相适应，行政行为与立法、司法、军事、经济等其他社会行为是混杂在一起的，更谈不上专业化的行政机构。因此，其行政效率十分低下。　　过渡

3、社会的行政模式过渡社会的行政模式既具有农业社会行政模式的一些特征，又具有工业社会行政模式的一些特征，明显带有新旧并存的特点。里格斯认为，20世纪，许多传统社会在西方科学技术的冲击下，急速地或缓慢地向现代社会转变。在转变过程中，一方面，这些社会已经从传统社会走了出来，另一方面，又未能顺利地进人“现代”的范畴中去。在过渡阶段中，社会结构、价值系统、行为模式等都进人内发的或外发的巨大变迁之中，各种行政生态环境中都同时融汇着传统生态和现代生态的许多特质，呈现出并存、冲突的态势。里格斯总结出过渡社会公共行政的3个基本特征:异质性，即一个社会在同一时间存在着不同的制

4、度、行为和观点;重叠性，即行政机构的重叠现象，最终导致政出多门、相互扯皮、彼此排斥等行政行为多元化的恶果;形式主义，即指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。　　工业社会的行政模式里格斯认为，工业社会有着明确的、细致的分工，所以政府职能也是十分明确的。各个行政部门各司其职、互不混杂，讲求的是行政效率与科学性，政府与民众的关系密切，社会流动和沟通渠道发达。　　2我国目前的行政生态系统行政生态系统由内部行政系统和外部行政生态环境两部分组成。内部行政系统由行政组织、行政人员、国家行政制度和法律法规等构成。外部行政生态环境由影响行政系统的政治、

5、经济、文化、军事、宗教、人口、心理、生理、自然地理等要素构成。全面深人地认识现行的行政生态系统是推动我国公共管理模式创新的起点和首要任务。　　2.1内部行政系统行政理念管制化。长期以来，政府总以一种居高临下的姿态俯瞰芸芸众生，政府机关就是权威的象征，人们对它总是充满了敬畏，社会氛围处于僵硬的状态。行政过程暗箱化。政府在履行职能时始终不能做到公开透明，政务不完全公开，或多或少处于幽暗、不明朗的状态。行政行为人治化。历史的力量是巨大的，长期“人治”的封建社会遗毒一直影响到今天。在我国行政实践中，行政人员缺乏照章办事、依法行政的理念，往往习惯于遵从个人的权威。

6、行政职能全能化。计划经济时期，政府包揽了大到国家、小到家庭和个人的几乎全部衣食住行，政府计划十分明确、详尽，虽历经30多年的改革开放，仍未能改变全能政府的倾向，行政职能的配置依然十分宽泛。行政组织封闭化、膨胀化、缺乏活力。政府以规模和等级维护组织的权威，导致行政组织的极大膨胀。政府长期以来形成的神秘化又使其成为脱离社会环境的封闭系统。组织结构的刚性特征，使公务人员丧失了继续学习的能力和追求成就的进取精神，从而体现出整体的无效和低效。　　2.2外部行政生态环境行政生态环境是与行政系统有关的各种条件的总和〔al。自上世纪80年代以来，西方各国政府开启了波澜壮

7、阔的政府改革，政治多极化趋势日益明显，全球化浪潮汹涌澎湃，我国面临的国际环境迫切要求在政治、经济、行政等方面形成与现代社会相适应的新规则和新制度。　　2.2.1经济生态环境:计划经济—市场经济新中国成立以来至1978年，我国一直实行计划经济运作方式。应该说，与之相对应的全能型公共管理模式与新中国成立初期的国家发展战略是相适应的，这是其能够在中国形成并持续20余年的主要原因。随着经济社会的发展，计划经济陷人了严重困境。1978年十一届三中全会以后，我国开始了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型。时至今日，中国经济的市场化程度已达到较为可观的程度。但是

8、由于受计划经济惯性的影响，政府职能配置仍然比较宽泛，区域经济和城乡经济发展不平衡