新会计制度下公共卫生事业单位会计核算的探讨

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1、新会计制度下公共卫生事业单位会计核算的探讨　　我国在经历了XX年的非典之后，各级政府加大了对医疗卫生机构的投入力度，使得我国的医疗救治能力得到了提高，公共卫生事业得到了快速发展，随着医改的推进和公共财政体制改革，其会计核算也遭遇了前所未有的变化和挑战。公共卫生单位因其特有的经济活动特点，决定了其会计核算具有特殊的一面。XX年财政部重新修订发布了《事业单位会计制度》，根据制度要求，公共卫生事业单位执行事业单位会计制度，本文针对新会计制度下公共卫生事业单位会计核算过程中出现的涉及事业收入、专用基金中显露出的一些问题进行探讨，旨在为建立健全具有公共卫生事业单位特色的会

2、计核算办法提出笔者的看法。　　一、公共卫生事业单位现有会计核算的特点　　公共卫生事业单位是联盟特殊的事业单位，是预算会计的一个组成部分，一方面既要核算财政拨款，以反映公益性和社会效益；另一方面又要核算有偿服务的收入，以反映经济效益。我国公共卫生事业单位的会计核算按照《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》运行，采用收付实现制。因社会经济的发展和财政体制改革的实施，公共卫生事业单位会计核算已不适应当前的形势，首先是近年来公共卫生单位项目资金较多，一是项目种类多，二是资金金额多，原会计制度无法满足项目资金的核算要求，在实际工作中都是依各自理解为准，没有统一性；二是

3、会计制度缺乏完整性和统一性。随着医药卫生体制改革的推进，各单位的经济行为呈现多样化，事业单位一方面要顺应财政改革发展，一方面又要兼顾医药卫生体制改革，财务管理增加难度，出现核算口径不统一，财务会计信息无法全面反映会计信息，造成数据不真，帐目不清，成本不实，会计科目会计报表无法反映新业务的需要。　　二、新会计制度下公共卫生事业单位会计核算介绍　　会计核算内容发生变化　　1、新增了财政体制改革的核算内容　　新制度中新增了政府收支分类、部门预算、资产管理等财政改革相关内容，将国库集中支付纳入新会计制度中，如“零余额帐户用款额度”、“财政应返还额度”，日常核算根据直接支

4、付或授权支付方式的不同进行不同的会计处理；同时新制度顺应了财政科学化精细化管理要求，强化了财政资金的核算，细化了资金的来源和支出流向的核算；对公共卫生专项资金收支启用了项目核算功能，按项目名称逐一进行核算。　　2、新增了在建工程核算　　新制度将基建会计纳入了“大帐”管理，，新制度规定了至少按月根据基建帐中相关相关科目的发生额在“大帐”中反映。　　3、强化了财政投入资金的核算　　新制度重新界定了财政补助收入的核算口径，即在同级财政部门取得的种各类财政拨款，才能确认财政补助收入。　　4、结转结余核算的变化　　新制度中根据“财政拨款结转结余”不参与结余分配、不转入“事

5、业基金”，“专款专用”的预算管理原则，区分了财政补助和非财政补助结转和结余的核算。　　5、固定资产和无形资产核算的变化　　新制度创新性引入了固定资产折旧/无形资产摊销，明确了折旧和返销的具体核算，使得固定资产和无形资产现实价值更加真实准确；同时强化了资产计价和入帐管理，新制度中对捐赠、无偿调入等资产进行了明确，要求在没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法取得的情况下按照名义价入帐，规范了这一类资产的入帐管理。　　核算方法的改变　　会计核算基础变化：新制度规定事业单位会计核算采用收付实现制，部分经济业务或事项采用权责发生制。具体采用哪种方法在会计科目里进行了

6、固化，如权责发生制体现在“财政应返还额度”、“应付职工薪酬”等中。　　全面完善了会计科目体系　　新制度中共分5大类48个会计科目，明确规定一级科目不得更改，明细科目可根据行业特点进行具体设置。　　改进优化了财务报告体系和结构　　新制度借鉴了国际惯例的做法，对资产负债表进行了分类列示，改进了收入支出表结构，即全面反映了事业单位收入支出，又同时反映了非财政补助结余等情况。财务报告体系的改革，与企业会计报表保持了一致，并且增加了报表附注，与国际进行了接轨。　　三、新会计制度下对公共卫生事业单位会计核算影响分析　　对会计报表的影响　　按照新会计制度规定和要求，月度报表包

7、括资产负债表、收入支出表，年度报表除上述报表外另增加财政补助收入支出表及附注，整个报表系统没有收入明细表、支出明细表，其造成的影响：首先，对于管理者而言，每月仅从两张月报中只能反映资产负债状况，收入类只能反映财政补助收入、事业收入总额，无法了解更为详细的收支信息及项目资金收支情况；其次财务人员进行财务分析时缺乏明细对比，无法对单位内部管理作出应有的分析比较。　　对会计信息确认和计量披露的影响　　1、对会计信息确认的影响　　新制度中部分科目核算不够科学，如事业收入的核算。根据《事业单位会计制度》规定，财政专户管理模式下应当上缴国库或财政专户的资金不计入事业收入，从

8、财政专户核拨给事业单位的