工程建设前期文件的组成

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1、一、工程前期文件的构成 建设单位在工程项目前期形成的文件材料，主要围绕项目立项审批、设计、土地征用、招投标等项工作产生，形成的文件具有阶段性、成套性、多元性特征，相对于国家有关工程档案归档范围的规定，实际产生的内容更复杂、更多样。有必要对工程前期文件的构成进行解剖，便于了解各阶段文件的主要内容。 （一）项目申报阶段文件的构成 在项目申报阶段，构成文件的相关材料主要有： 1．项目建议书及批复、项目申请有关文件。 2．可行性研究报告及批复、可行性论证意见。 3．项目评估及批复。有地质灾害危险性评估报告、地震安全性评估报告、防洪影响评估报告等。如果有大的桥梁还应该有相应的安全评估报告、用地范围

2、内无重要矿床压覆证明等。 4．环境影响报告及批复。 5．水土保持方案、批复及修正稿。 6．路线走向的请示、批复。 （二）设计阶段文件的构成 在项目设计阶段，构成文件的相关材料主要来自两个方面，分别是项目初步设计及审批材料以及项目施工图设计及有关审批。具体内容包括： 1．初步设计及有关审批文件 （1）勘察、勘探等基础资料。 （2）初步设计文件。 （3）初步设计审批文件。 2．施工图设计及有关审批文件 （1）工程勘察、勘探等基础资料。 （2）施工图设计文件。 （3）施工图设计审批（查）。 （三）征地、拆迁安置文件的构成 此外，建设单位在工程项目前期形成的材料中还包括征地、拆迁安置有关文件。 

3、1．建设用地及审批资料 （1）征地申请报告。先行用地或用地预意见的批复，包括界址点计算资料、界址点成果表、地籍、房籍勘测调查控制测量计算及成果表，道路中心桩计算资料、成果表、地形地籍勘测调查技术报告、地形、地籍勘测定界图、土地勘测定界图、建设用地权属界线认定图、建设用地面积计算资料等。 （2）土地复测资料。包括土地使用证、土地登记发证图、建设用地竣工测量综合报告、建设用地竣工地籍图、建设用地竣工测量权属资料认定书、建设用地竣工测量权属资料认定图、建设用地竣工测量控制计算资料、建设用地竣工测量控制成果资料等。 （3）两证一书。建设用地规划许可证、土地使用证、建设项目选址意见书。 （4）拆迁

4、公告、坟墓迁移公告、拆迁许可证。 （5）征用土地公告、征地补偿安置方案。 （6）用地范围图、地形图（包括面积测绘图、拆迁红线图、征用土地勘测定界图、房屋勘测定界图、林地勘测定界图等）。 （7）建设用地呈报表及批复。 （8）林木采伐许可证及申请文件。 （9）采矿许可证及相关文件、考古发掘协议书及相关文件等。 2．征地拆迁合同、协议 （1）厂房、学校、机关单位用房、临时用房等房屋拆迁安置协议书、公证书、评估报告。 （2）青苗、树木、坟墓迁移等地面附着物政策处理协议书、补偿一览表。 （3）“线改”即电线、电缆、自来水管等迁移、改建协议书。 （4）有关费税缴纳的凭证、合同及其它（征地管理费、土地

5、勘测费、征用耕地合同税、征用林地保护费等） （5）其它协议：借地协议书、复耕协议、永久及临时供电、供水协议等。 3．其它拆迁有关资料 （1）三改工程的立项、预决算、施工图、验收纪要及用地协议书等资料。 （2）安置房资料（立项、基础、主体、水电、装饰装修、竣工图、竣工决算、竣工验收文件等）。 （3）政策处理工程联系单。 （4）来往文件（有关资金、农田排灌清理、房屋拆迁补偿、用地指标、民事诉讼等往来文件）。 （四）招投标文件的构成   工程项目招投标是工程前期准备中的重要环节。相关文件内容包括： 1．招标公告（报纸及网上公告）。 2．资格预审及审批文件。 3．招标文件及审批文件（招标文件及补

6、遗书、招标图、工程量清单）。 4．评标及评标结果（评分表（商务、技术）、评标报告、决标报告、中标单位核准书、中标通知书、开标会议通知、签到单等）。 5．投标文件、合同、公证书及承诺书。 二、工程前期文件的管理 由于各种不确定因素的存在，工程前期工作往往周期长、机构不稳定、人员变动频繁，致使工程前期文件的收集、管理十分困难。笔者认为，做好工程前期文件的管理，要充分认识到工程前期文件的重要性，紧紧抓住档案的形成积累与项目立项报批、与阶段性工作要同步，并做到制度保证、程序保证、要素保证。 （一）工程前期文件的重要性 工程前期文件是项目开工前各项工作的真实记录，是历史记忆，全面反映了开工前项目准

7、备的每一个过程、环节，是工程文件的重要组成部分。其次，工程前期文件是保证开工后工程建设各项程序得以实施的重要凭据，是工程赖以顺利进行的重要信息来源。在项目建设过程中，建设单位往往重施工监理文件轻前期管理性文件，忽视前期文件的积累和管理，以致工程竣工验收时前期文件残缺不全，难以全面反映工程建设情况。因此，工程前期文件管理工作是工程建设全面展开的前提，而做好工程前期文件的管理是工程档案工作的重要基础。 （二）档案的形成积累与项目立项报批