限建区规划研究——以长株潭绿心规划为例

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1、限建区规划研究——以长株潭绿心规划为例作者：顾朝林马婷袁晓辉张晓明董广宇郭婧王旭 摘要：《城乡规划法》中限建区的划定已为业界共识，然而如何开展限建区规划尚处于探索阶段，目前已开展的限建区规划多以控制发展为主要内容。但是，在增长方式转变和低碳经济的城市建设理念指导下，限建区不仅承担了生态涵养和环境保护的功能，更有条件并应该成为推广绿色产业、发展低碳经济、促进产业转型、建设和谐社会的重要地区。在回顾了我国限建区出台的背景和内涵，明确了限建区规划的生态、经济和社会意义后，结合长株潭城市群生态绿心地区空间发展战略规划，提出我国限建区规划的理论框架。　　关键字：限建区规划，“

2、三生”规划框架，长株潭绿心规划　　当前，我国城市规划面临从“发展规划”向“保护规划”的转型。一方面，从国际思潮发展来看，自1980年代以来，环境保护和可持续发展理念成为全球共识，引导各国社会经济的生态化转型；另一方面，我国30年改革开放在取得巨大成就的同时，也伴随着资源短缺、环境恶化、生态破坏等一系列现实问题。这加速了我国“经济增长方式转型”，我国城市规划方法也面临相应的转型：从扩张城市规模转向提升城市质量，从注重经济发展转向社会和谐，从单纯城市发展转向城乡协调统筹，从发展城市空间转向保护生态环境。总的说来，是从以促进经济增长和城市扩张为主的发展型规划转型为重视生态

3、环境保护，营造良好人居环境的生态保护型规划。《城乡规划法》明确城市规划需要划分“禁建区、限建区、适建区和已建区”四区，界定城市发展空间和发展形式，保护生态环境，提升城市品质。　　1 限建区规划含义和国内进展　　1.1 限建区定义及内涵　　在我国，限建区主要是指对城市蔓延具有一定约束作用，具有一定规模的，生态环境较好的城市内部或城市周边地区。 “限制建设区”是我国城乡规划法指导下城市规划的新增内容之一。“限制建设区”（下简称“限建区”）于2005年在《城市规划基本术语标准GB／T50280-98局部修订征求意见稿》首次提出。《征求意见稿》将城市总体规划中的城市空间划分

4、为“禁止建设区”、“限制建设区”和“适宜建设区”三类。其中，“限制建设区”指“城市总体规划中通过对生态环境的保护、基础设施的协调、历史文化遗产的保护、城市安全以及其他规划目标潜在影响的评估，所划定的有限制条件的建设地区。”随后，《城市规划编制办法（2005）》提出：“城市总体规划纲要应当……提出禁建区、限建区、适建区范围”，“中心城区规划应当……划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。”《中华人民共和国城乡规划法》提出：“城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括……禁止、限制和适宜建设的地域范围。”因此，限建区的划定是具有法律依据的规划内容。一般来说，

5、我国限建区主要以绿带（如北京绿化隔离带、上海外环路绿地）、绿环或绿心（如浙江省台州市绿心、长株潭城市群生态绿心）的形态呈现。　　1.2 北京从绿隔规划到限建区规划　　北京市2000年编制绿化隔离带总体规划，2009年编制的《北京市限建区规划》，是国内第一个限建区规划。　　1.2.1 绿隔规划　　北京市于2000年和2002年先后编制了《北京市绿化隔离地区总体规划》和《北京市第二道绿化隔离地区规划》。2000年《北京市绿化隔离地区总体规划》提出“片线相连、成网成块、形成环状系统”的理念，2001年的《北京市绿化隔离地区绿地总体规划》规划建立由公园绿地、防护绿地、产业园

6、地的绿地系统。2002年针对绿化隔离地区逐步蚕食的压力，编制《北京市第二道绿化隔离地区规划》，用以维护1958年规划确定的分散集团空间布局结构，规划确定了“2个绿环、9片楔形绿色限建区和5片组团间绿色限建区”。2004年版的《北京城市总体规划》将城市楔形绿地控制范围划入禁止建设区，绿化隔离地区划入限制建设区。2007年6月，北京市启动绿化隔离地区郊野公园环建设计划，目的在于对第一道绿化隔离带绿地进行自然化、公园化改造。然而，从规划实施的效果看，绿隔存在如下问题：①“以绿养绿”，规划和建设蚕食绿隔现象严重；②珍贵文化遗存，因保护利用不足其价值逐渐丧失。　　1.2.2 

7、限建区规划　　2005-2006年北京市编制完成了《北京市限建区规划（2006-2020年）》（下简称“限建区规划”），2007年编制完成并报市政府审批，获得国家2009年度优秀设计金奖。该规划将指北京市域内对规模化城镇、村庄及各类建设项目有限制条件的地区划定为“限建区”，其中包括禁止建设区和有条件建设的限制建设区。限建区规划以充分保护自然资源、尽量避让灾害风险为原则，从资源和风险两个角度出发，将现状资源环境要素分成水、绿、地、环、文5组16类56个限建要素，建立了110个数据图层，摸清了现有城乡建设相关因素的底细。“限建区规划”，按照“限建要素分布情况最大相同