多层次的城市规划参与机制

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1、多层次的城市规划参与机制　　20世纪90年代末，中国进入新的历史发展期，社会主义市场机制全面建立，城市发展呈现高速度快节奏的特征，全球化城市时代的来临给中国城市规划行业发展既带来了机遇更带来了挑战。一方面城市规划迎来了前所未有的重视度，同时也承受着越来越强的社会不满度。越来越高的重视度，既反映在各种政府文件、各级领导的讲话中，也反映在广大市民对规划工作的关注，媒体对规划消息报道量的增加。越来越强的社会不满度主要表现在因规划建设引发矛盾的百姓群访案件数量增加，有关规划审批行为的法律诉讼案件数量也在上升。从中可以明显地感受到社会对规划关注

2、的深度和广度，社会各界对于规划参与的积极性不断上升，城市规划已不仅仅只是规划师的技术性工作，更是政府和规划职能部门的法定工作，也是社会每一位公民、利益相关的城市政府部门的重要责任和义务。规划参与的必要性、广泛性、系统性必须引起各级政府的重视，使规划参与机制在规划编制过程中得到体现，并且在规划实施、监督检查过程中发挥其应有的作用。　　全球经济一体化背景下，中国在城市化过程中城市群或城市密集地区日趋形成并完善，随着经济发展和信息网络化的建设，城市区域化的特征也越发明显，城市中的人流、物流、信息流在区域间通过空间网络组织进行流动，城市不仅仅

3、是一个单一的个体，还是属于区域系统下的子系统。在这种背景下，城市密集区域势必要发展成一个公平、公开又具竞争力的管治和协调系统，以保障区域与城市的可持续发展。　　为了在城市区域建立合理的管治和协调系统，各级政府开始重视区域规划的编制。如广东省政府组织编制的《珠江三角洲城镇群协调发展规划》就属于区域规划的成功案例。区域规划旨在对区域各城市所处的自然和社会经济条件分析的基础上，对其产业、居民点和重要市政工程设施、资源保护进行全面发展规划，合理配置资源，使区域内各城市之间形成良好的协作互补共生关系，以达到区域内资源共享，使城市建设良性发展，从

4、战略意义上保证国民经济合理发展和城市协调布局。　　但是，在区域内各城市之间因行政区划的存在导致经济运行、生活成本、发展机遇和利益分配的不一致，在强烈追求自身利益最大化动机的驱使下，地方政府借行政区划手段展开对区域内发展资源、发展机遇和发展空间的争夺，这种恶性争夺既严重阻碍了区域规划战略目标的实现，也制约了城市的永续良性发展。因此，在区域规划的编制实施过程中必须搭建一个区域性规划参与的平台，在科学分析和合理论证的前提下，综合协调不同行政区划的各城市之间的利益冲突。　　城市群或城市密集地区在中长期时间内是增长还是衰落，在经济发展、基础设施

5、、环境保护和社会公平领域都面临着战略决策选择，并要将重大的决策落实到区域规划和管理层面。理解、分析这些问题，为这些问题提供解决方案和决策支持，往往需要地理信息和地理信息技术的帮助。　　城市群GIS系统正是适应区域规划和管理的需要，透过跨政府部门、跨行政区域的政府、学术、商业等机构的协作，共建和共享地理、人口、经济、资源、交通等空间信息基础设施，发展多种多样的地理信息应用系统，服务于城市区域规划、环境保护、资源利用、大型基础设施建设、灾害防护等，服务于区域管治的决策和行动。通过积累地理信息、制作专题地图、空间模型分析等手段使参与者获得共

6、识，并付诸行动。借助区域城市群GIS系统，使各政府在跨行政区域的协作运行中更好地掌握信息，了解区域发展问题，全面分析问题，为正确的决策投资提供参考，是区域层面的规划参与机制实现的不可缺少的信息基础平台。　　所谓“官方”规划参与途径是指官方的意见交流和协商，通过区域内不同行政区划的各个城市推出政府官员，联合各个城市的规划专家，组成区域性的规划指导委员会。在区域规划编制过程中，定期召开现场或远程网络会议，在城市群GIS系统分析的基础上，合理解决资源配置和利益协调问题，作为区域规划编制的政策指导和行政保证。　　而“非官方”规划参与途径是指利

7、用咨询、谈判、公示、听证等措施，在官方的规划参与途径之外，开辟一条不完全是官方的意见交流和协商行动的渠道，通过制定公平准则，建立公开的规划体系，广泛吸收各种利益集团参与规划的全过程，以寻求解决区域发展中的各种利益冲突的方法和途径，制定出一个透明度高、可信度强、满足全社会愿望的区域规划。虽然这个过程可能意味着大量的时间与精力耗费，但却是使区域规划由图纸走向实施的重要保障机制。这种协商契约式的规划可以处理包括经济结构的调整、就业市场的开拓、环境污染的防治，以及土地资源的需求、开敞空间的建设和区域基础设施的共享等问题，也可在目前已经频繁出现

8、的有关争夺城市发展机遇和信息共享处理等方面加以运用。　　强调规划参与的责任制和规划成果的法定性区域规划是指导和协调区域内相关利益城市合理有续健康发展的重要纲领性文件。长期以来，区域规划没有相应的法律地位，导致它的指导刚性