征占用林地申报材料编制及相关问题探讨

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1、征占用林地申报材料编制及相关问题探讨　　林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基。林地保护规划，特别是全国各县区林地保护规划的实施，给林地保护营造了良好氛围及存在空间，但各地区大批开发建设项目，对征占用林地刚性需求和行政干预也给该工作提出了严峻压力。征用林地严格申报及管理是林业可持续发展的重要环节，是强化、落实林地保护规划的关键措施，这就要求各级林业部门特别是具体林业工程技术人员对该工作精通业务，并根据时代的要求提高其林业技术水平，助于增强工作效率和质量。虽然征占林地编制主要技术规定等类似文章均有探讨，但其侧重点各有不同，现根据征用林地申报各个

2、环节的具体要求结合具体落实情况进行有效探讨。　　1前期准备　　准确判定建设项目编制报告的有效性　　征占用林地编制报告的前期准备是该工作的第一重要环节，其直接关系到后续工作的有序、高效进行。首先，在取得征占用林地建设项目单位的申请和委托之后，要对项目拟占用林地的性质和规模结合项目规划编制单位的资质级别进行有效指导，不同建设项目规模的要求相对应的编制单位资质级别和批文批复级别，《占用征用林地审核审批管理办法》、《占用征用林地审核审批管理规范》及《使用林地可行性报告编写规范》等法律文件均对其具体规定，对此要进行全面严格审核，其直接关系到建设项目编制报告的法律有效性，在此不

3、再阐述。　　1.及时收集建设项目的相关法律文件　　受建设项目单位申请之后，要及时收取建设项目的相关法律文件，其主要涉及建设项目所在地地理、水文、自然条件概况，项目发改委批文，企业、法人资格证书及身份证复印件，项目负责人及联系方式，土地调查报告，项目背景材料，赔偿协议及收据证明，建设项目布局图，选址意见书，以及建设项目所涉及县区的林木采伐限额情况。其中，项目发改委批文、土地调查报告以及选址意见书要首先调取，土地调查报告以及选址意见书最好有电子版的附带拐点坐标。　　1.认真研判建设项目拟征占用林地情况　　建设项目征占用林地调查的实地外业调查要建立一个判读卫片的观念，这一

4、点很有实践指导意义。首先要根据建设项目的土地调查报告或者用地红线图用GIS进行预制图，土地调查和规划图当前主要有3类：土地调查勘测定界图、规划局的土地选址红线图及国土局土地选址红线图，其GPS坐标和林业二类调查的卫片北京54坐标转换联盟分别有所不同，实际运用中要综合对比建设项目批文批复、土地调查报告以及用地红线图三者用地范围，达到三者用地范围一致性，并通过处理转换到卫片上，用于提前判读并出图，也可以把数据库转换、转移到智能手机“六只脚”软件中，用于现场跟踪指示调查路线[1]。通过对卫片的提前判读及准备，做到对用地情况的一个提前了解，便于规划外业调查，从而做到减轻外业

5、调查强度及困难度，提高林地调查的准确度和工作效率及质量。　　外业调查　　在前期准备充足的基础之上，再结合以往调查资料，林地林相宏观、微观情况就可基本了解清楚，以及调查路线和所需交通工具、用工量、人员安排基本掌握充分，林地小班以及所在乡村也规划到位，只要携带卫片及预装用地红线图的智能手机，就可轻松精确到林地现场，只要对现场林地小班进行逐个确认核对，以及对地类、权属、起源、林种、优势树种、胸径、蓄积、林龄等小班因子调查登记即可，对于应急突发事件也可轻松应对，特别是针对长距离的线状小班更突显优势，可极大节约调查成本和增强调查数据权威。　　使用林地可行性报告相关文件编写　　

6、建设项目批文按照相关规定分为批复、核准、备案三类，根据批文机关不同，使用林地的条件和范围不同，一般分为7类，详见《占用征用林地审核审批管理规范》，其中如果占用森林公园或自然保护区等类型的林地，还需要该审批管理单位的批文，其主导整个报告等相关文件的编写，所有涉及建设项目名称、规模等要和批文批复保持一致。根据需要，报告文件的编写一般分为以下几个部分和顺序编写。　　编制建设项目占用林地附图　　附图共包含项目区地理位置图、拟征占用林地现状图、项目建设主体布局图3个。当前图纸制作均采用GIS制图，林地形状图的林地小班图层制作要结合征占用林地报告的附表中的小班因子表进行调配，林

7、地形状图GIS制图数据库一般包含林地小班、用地红线图、拐点、县、乡、村几个图层，根据需要进行标注、渲染，林地形状图同时也要有指北针、图例、比例尺三要素，以及注明图形标题、编制单位名称和坐标系。地理位置图是示意性质的，要把握“示意图”其示意性质这一指导思想，一般要有指北针和图例，以及简要指示，标示指出项目区所在大体位置，一般采用百度地图为背景进行标示。项目布局图原则上由建设项目申请单位提供。　　3.统汇建设项目占用林地小班因子表、统计表、附表　　小班因子表只要从林地小班图层的属性表导出稍加修改，统计表是在小班因子的基础上进行统计，最好用Excel的数据透视进行统计