浅谈条块分割-体制约束与机制创新

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1、浅谈条块分割体制约束与机制创新摘要：分析档案信息资源整合的研究现状和现实状况，以广东的顺德和深圳、上海浦东和安徽和县等地为例，探讨这些地方档案信息资源整合得以实施的原因，剖析现阶段档案信息资源整合面临的体制约束和困境，认为应当从机制创新的角度拓展档案信息资源整合的空间，并在此基础上提出借助信息技术、提倡创新机制、坚持区别对待等原则，实现档案信息资源整合不同形式、在不同层面的深入发展。　　关键词：档案信息资源；整合；体制；约束；机制；创新浅谈条块分割体制约束与机制创新摘要：分析档案信息资源整合的研究现状

2、和现实状况，以广东的顺德和深圳、上海浦东和安徽和县等地为例，探讨这些地方档案信息资源整合得以实施的原因，剖析现阶段档案信息资源整合面临的体制约束和困境，认为应当从机制创新的角度拓展档案信息资源整合的空间，并在此基础上提出借助信息技术、提倡创新机制、坚持区别对待等原则，实现档案信息资源整合不同形式、在不同层面的深入发展。　　关键词：档案信息资源；整合；体制；约束；机制；创新　　近年来，档案信息资源的整合问题逐渐引起档案界的重视，无论是在实践层面还是理论层面，对档案信息资源整合的尝试和探讨都在积极展开。在实践

3、层面，广东的顺德和深圳、上海浦东、安徽和县等地先后在档案信息资源整合方面迈出了先行的步伐，积累了具有参考价值的经验，也引出了一些发人深省、值得深入研究的问题。在理论层面，档案学界积极回应档案信息资源整合实践提出的问题，展开了对档案信息资源整合的研究，一个显见的事实是，近年来，有关档案信息资源整合的研究成果常常见诸相关的档案学期刊。笔者认为，在信息时代，档案工作既面临着发展的机遇，也面临着挑战，应对挑战、抓住机遇的策略之一是实现档案信息资源的整合，进一步提升档案信息资源服务经济社会发展的能力。从这个意义上讲

4、，档案信息资源的整合无论在实践中还是在理论上都需要深化。有鉴于此，本文拟立足于近年来我国一些地区档案信息资源整合的实践，并借鉴现有的研究成果，从档案信息资源整合的体制约束和机制创新的视角，进一步深入探讨档案信息资源整合面临的问题、发展的思路，并在此基础上提出笔者自己的一些政策建议。　　　　1　档案信息资源整合：文献回顾与现实状况　　　　进入新世纪以来，我国档案学界开始比较多地关注和研究档案信息资源整合问题，近年来则成为热点问题之一。从现有的研究情况来看，档案学界对档案信息资源整合问题的探讨主要集中在两个方

5、面：一是探讨档案信息资源整合的体制和机制问题；另一个重要的研究方面是从技术分析的角度探讨如何在信息技术条件下实现档案信息资源的整合。在前一方面的研究中，戴志强较早地探讨了档案信息资源整合的运作机制，他的研究主要是从国家档案资源整合的角度展开的。大致是在XX年前后，由于信息技术的快速发展以及在档案工作中应用的深化，档案学界开始比较多地关注信息技术条件下档案信息资源的整合问题，例如，何振、蒋冠研究了电子政务环境下档案资源整合与共享的实现形式，提出“建立基于网络环境的管理一体化、资源数字化、服务网络化的档案资源

6、管理系统”，并在此基础上实现电子政务环境下档案信息资源的整合与共享。有的研究者则分析了网络环境下档案信息服务的特点，认为档案信息资源整合已经成为档案信息服务朝深层次发展的必然，并提出了强化资源整合与集成意识、树立档案馆整体化理念、注重档案信息资源整合标准化等网络环境下档案信息资源整合的措施等。大概是从XX年起，档案学界开始更多地从理论上探讨档案信息资源整合的机制问题，这实际上是从理论上呼应了广东顺德和深圳、上海浦东、安徽和县等地先后实施的档案信息资源整合。而且，随着上述四地的经验被越来越多地介绍和宣传，以

7、综合档案馆为核心的档案信息资源整合模式的研究逐渐成为档案学界研究的热点问题之一。同时，我们注意到，这些改革已经引起中央领导同志的关注。例如，XX年8月和12月，时任中共中央办公厅主任的王刚同志曾先后就深圳和安徽的经验做出重要批示，充分肯定了两地档案改革的经验，并要求“各级档案部门要从实际出发借鉴这些经验”，　　“科学整合并合理开发档案信息资源”。这也从另一个{!J11J面折射出上述改革的深远影响。笔者认为，上述四地的改革已经触及了现有的档案管理体制，具有制度创新的意义。可以预言，这些研究必将持续下去，因为

8、它们不仅具有重要的理论意义，而且具备积极的现实意义。　　现在，顺德、深圳、浦东、和县的改革经验已经被档案界广为知晓，档案学界也展开了积极的探索和研究。比如，祁华丽等在对深圳、顺德的档案信息资源整合模式进行实地考察和调研后，撰文探讨了两地的档案信息资源管理新体制，并结合本地档案工作的实际，提出了更新档案管理理念、整合档案资源、增强大档案整体意识、创新大档案管理模式等措施。裴友泉、马仁杰对安徽档案信息资源整合与管理机制改革的法律意