浅谈企业法律风险管理

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1、浅谈企业法律风险管理　　主旨：在市场经济条件下，企业已成为市场竞争的主体，它所面临的风险将比其他任何经济制度中的风险都要复杂，法律风险和企业风险管理问题已成为现在企业能否健康发展的关键，加强对风险的管理已成为现代企业经营管理中一项十分重要的内容。　　一、法律风险管理的概述。　　法律风险管理，是指企业在一定目标的指引下，有组织、有制度，各部门配合实施，对企业所有经营活动和程序中所存在的法律风险进行识别、评估、分析，然后进行控制的全过程，从而保证企业总体目标的实现。　　风险管理是企业管理中最重要的环节。通过统一分析企业

2、内外的所有风险，制定管理策略来处理这些风险，从而提高企业的盈利能力。而法律风险管理是全面风险管理的基础，是最基本的风险防范点。企业法律风险可能发生在企业运营的所有领域和环节，其他风险超过一定限度也必然会引发法律风险。因此，法律风险管理是风险管理中最重要、最基础的部分，是一种全面管理，具有整体性、综合性。同时，由于法律风险具有可预见性，因此法律风险管理比其他风险管理更具有可操作性。　　二、我国法律风险管理的现状。　　从国家层面看，政府越来越重视企业的法律风险管理。　　应该看到，随着中国市场经济体系的建立，法制化、规范

3、化的加深，“市场经济是有序经济，有序经济是法治经济”的理念已经深入人心。国家对于在进行经济活动的过程中法律风险的防范和控制越来越重视。企业需要法务人员已经成为一个趋势。法律顾问制度推行之初，进行事后案件处理、打官司，是央企法律顾问的主要工作。那个时候，法律顾问更多的是充当律师的角色。随着市场经济的发展，法律顾问逐渐开始有了发言权，在企业能够说上话，不再是不能参与决策，不能发挥作用。支持公司发展、防范风险、确保合规，被公认为是现代企业法务部门的三个主要职能。从没人、没地位、没职责，到现在的职责已经逐渐轮廓清晰，外部大

4、环境的法制化正在向好的方向发展，基础性的工作也已搭好构架，企业法务已经到了一个关键时期。十多年前，国有企业所面临的“内忧外患”局面，这亦是企业法律顾问制度出台的历史背景。所谓内忧，是国有企业没有及时由计划经济向市场经济过渡，加之政企不分、管理混乱，大批中小型企业倒闭、破产、被拍卖，大批国有企业职工下岗、待业或者转岗，大型国有企业负债累累；所谓外患，是上世纪80年代开始，世界经济形势动荡不安，尤其1997年亚洲金融风暴以后，国外的大批企业也陷入困境，很多知名品牌包括发达国家知名企业一夜之间也都轰然倒下。在这种背景下，

5、中国要加入世界贸易组织，中国企业面临着与实力雄厚的跨国公司同台竞争的局面，中国企业能竞争过它们吗？拿什么和它们竞争？在这种忧患意识下，国资委推出了两个重要制度，一个是提升总会计师联盟地位；另一个就是建立总法律顾问制度。　　自1997年以来，总法律顾问制度经历了四个阶段：1997年至XX年，原国家经贸委颁布《企业法律顾问管理办法》，引入总法律顾问制度并进行了初步探索和实践；002年至XX年，原国家经贸委等七部委在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点，国有企业总法律顾问制度开始由政府主管部门试点推行004年至XX年，

6、国资委颁布《国有企业法律顾问管理办法》，实施中央企业法制工作第一个三年目标，这项制度由政府层面出资人代表正式推行；XX年至今是第四个阶段，国资委连续实施中央企业法制工作第二、第三个三年目标，中央企业及其重要子企业全面建立总法律顾问制度。004年6月1日，国资委颁布实施《国有企业法律顾问管理办法》，由此，大型国有及国有控股企业开始普遍设置企业总法律顾问。　　从现在工作开展的企业方面来看，在法律风险管理方面还存在很多问题。　　从企业方面来看，规模比较大的企业中，例如央管企业均有专门的法律人员及法律顾问负责处理日常的法律

7、事务，对于法律风险有一定的认识，在处理重大事项时能够聘请法律专业人员等等。但是国有企业，尤其是省管国企对此重视不够，目前我国企业在进行法律风险防范和控制方面还存在很多问题，体现在：　　1、企业往往重生产轻管理；重安全轻效益；重财务轻经营；重流程轻实际。而对企业在经营管理中存在的其他潜在而巨大的风险认识不足或根本没有认识。这样造成的结果是企业在做出决策判断时因缺乏法律支持而出现决策风险、企业合同签订及履行过程中出现风险给企业造成不必要的损失等。例如在法律人员提出合同管理严格按照招标管理规范时，常常会遭到部分人员不理解

8、，或者遇到心疼工程队发包人的阻力出现。企业管理人员学历层次较低，专业局限性大。　　2、对企业法律风险认识不足，法律专业人员选拔基本空白，没有给予足够的发展实习空间与机会，造成人才培养极其艰难。大部分国有企业，法律专业人才匮乏十分严重。法律岗位是一个必须解决实际问题的岗位，必须有专业人员和专业技能。仅凭经验主义、局面平衡思路，尤其是官场经历丰富的领导使用官场的