行政执法信息公开制度

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1、行政执法信息公开制度　　篇一：中国的行政执法信息公开制度实践考察　　中国的行政执法信息公开制度实践考察　　——从知情权保护视角进行的实证研究　　莫于川雷振　　?XX-12-2921:04:33来源：《南开学报》（哲学社会科学版）XX年第4期摘要:中国的行政执法信息公开正努力前行，具有代表性的质监领域、工商领域、城管领域的行政执法信息公开的正反经验表明，行政执法信息公开方式的多样化、行政执法信息公开功能的复效化、行政执法信息的整合、共享趋势、行政执法信息从单向公开走向双向交流等特点值得关注。在总结行政执法信息公开制度的突出问题的基础上，

2、本文提出了相应的完善路向和对策建议。　　关键词:行政执法信息公开制度分析完善路向　　引言：知情权保护与行政执法信息公开　　《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称公开条例）颁行以来，取得不少成效与经验，但也遇到多方面阻力，亟需加以总结、研究和解决。行政执法领域的信息公开就是其中的一个重大课题。我们于XX年7—9月，在前期文献研究的基础上，先后走访了国家质检总局、北京市工商局、南京市建邺区城管局，对行政执法信息公开法制的运行状况开展了专门调研。选择走访上述单位，一是因为这三个单位在纵向上呈梯次分布，在横向上来自三个重要的行政执法领域

3、，具有较强的代表性；二是它们都积累了不少信息公开实践经验，其官员对信息公开也有较多的认识。在此次专题调研中，我们主要采用了走访、座谈会、文献资料分析等实证研究方法。通过上述调查，我们获得了许多第一手的认知和信息并从中强烈地感受到，尽管我国行政执法领域的信息公开还处于稚嫩的“童年”，但方针既定、民智已开，行政执法信息公开可谓已是大势所趋、民心所向，　　实践正在倒逼体制作出更深刻的观念和制度更新。　　一、行政执法信息公开的理念、脉络和制度框架　　我国的行政执法信息公开制度发展进程并非一帆风顺，还未形成足够的社会共识和完善的制度体系、社会环

4、境。本文首先就行政执法信息公开的基本理念、发展脉络和制度框架略作分析介绍，以便展开后面的实证分析和路径探索。　　（一）行政执法信息公开的基本理念　　人们对行政执法的理解宽窄不一，按从广义到狭义的顺序，一是将其等同于“行政”，以说明现代行政的性质从“管理”到“执法”的转变；二是将其与“行政立法”、“行政司法”对应使用，以区别行政的不同内容；三是将其视为行政主体创制具有普遍约束力的一般规范的行为和行政司法以外的所有行政活动，既包括行政命令、行政征收、行政许可、行政处罚、行政强制等高权行为，也包括行政指导、行政合同、非拘束性行政计划和规划、

5、行政给付、行政资助、行政奖励等非强制行为；四是将其视为行政主体对相对人实施的影响其权利和义务的外部具体行政行为，包括行政命令、行政征收、行政许可、行政处罚、行政强制等，五是将监督检查、实施行政处罚和采取行政强制措施等特定类型的具体行政行为称为“行政执法”。[1]从行政实践和相关规范性文件对行政执法的界定来看，第五种理解较为符合行政管理实际，本文即在此意义上使用这一概念。[2]行政执法大多具有高权性、强制性、单方性，但与非强制的行政方式并不矛盾，两者可以结合进行。[3]由于行政执法以恢复行政秩序为直接目的，追求高效率，具有紧迫性的特征。

6、　　行政执法信息公开应贯彻系统的、有层次的一系列理念。首先应遵循行政法的各项基本原则。其次应遵循政府信息公开的一般理念，如公正、公平、公开、服务、便民、及时、准确、保障公共利益等。[4]再次，应根据行政执法的自身特点，遵循一些特有理念，我们初步概括出以下几项：其一，及时性原则。行政执法对公民权益的影响是直接的、现实的、即时的，缓冲余地小，及时公开信息的意义比其他行政活动更大。职是之故，应严格规定行政执法信息公开的时限。其二，主动性原则。行政执法具有过程的紧迫性、效果的即时性等特点，而依申请公开的过程较慢，难以满足维权之需，因此应赋予执

7、法主体更多主动公开的义务。其三，明确性原则。从实务来看，已经公开出来的执法依据往往简单模糊，说理不足，故有必要尽可能地明确执法信息公开的构成要素和格式规范。[5]　　（二）行政执法信息公开的发展脉络　　行政执法信息公开作为政府信息公开的一环，经历了一个“地方先行、积累经验，中央立法，全国推行”的发展历程，也即所谓“地方包围中央”的常见立法经历。　　1．萌芽和生长阶段　　我国的信息公开始于20世纪80年代初期的村务公开实践，实践中相继探索出村务公开、镇务公开、厂务公开、公开招标、警务公开、司法公开等类型，其中的警务公开可视为行政执法信息

8、公开的起步探索。XX年，中国大陆加入世界贸易组织（WTO），承诺愿意遵守WTO透明度原则，这是政府信息公开法制建设重要的外部推力。XX年，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，对政府信息公开法制建设提出了一系列具体要求