统一的城乡居民基本养老保险制度

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1、统一的城乡居民基本养老保险制度　　统一的城乡居民基本养老保险制度　　XX年2月7日召开的国务院常务会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，将两项制度合并，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。这是中国政府在社会体制改革方面迈出的坚实一步，是全面深化改革的又一举措，表明中国深化改革开始啃硬骨头了。　　城乡差别被普遍认为是中国最大的现实不公平，而养老保险二元结构又是城乡差别中最大的差别，近年来饱受质疑。“建立统一城乡居民基本养老保险制度，是一项具有实质意义的改革突破。这意味着我国开始从城乡制度分别建设的阶段，进入到打破公共服务城乡二元制度、推进

2、制度并轨的新阶段。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。　　为了加快城乡养老保险制度的统一，中国政府要求财政资金给予强有力的扶持。国务院常务会议强调，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。这次会议特别要求，地方政府要为缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，同时，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。　　XX年，为了建立统一的城乡基本养老保险制度，中央政府在山西、安徽等多个省份开始试点。人力资源和社会保障部新闻发言人李忠介绍，目前，已有15个省份建立起了统一的城乡居民基本养老保险制度，为建立全国统一的城乡居民基本养老保

3、险制度提供了经验。　　打破城乡分割　　中国目前的社会养老保险包括公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新型农村社会养老保障等多种形式。统一城乡居民基本养老保险制度是将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并在一起，是基础性的社会养老保险，涉及人口最多。　　城镇居民社会养老保险从XX年7月开始实施，XX年实现全覆盖。参保对象是年满16周岁(不含在校学生)不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可在户籍地自愿参保。缴费方式为居民缴费与政府补贴相结合。年满60周岁后就可以按月领取养老金了。已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。　　新型农

4、村社会养老保险从XX年开始实施，XX年参保人数亿人，基本实现了全覆盖。参保对象是年满16周岁(不含在校学生)未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参保。缴费方式为新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。　　这两种城乡分割的基本社会养老保险最终的待遇并不相同，在相同个人缴费情况下，城镇居民每月领取的基本养老金是农村居民的5至10倍。　　更重要的是，这种分割已经给经济社会发展带来了负面影响。据人社部的统计，中国现有2亿多农民工，其中70%长期在城市打工，社会保险却不能迁移，参保

5、者被迫弃保现象不断发生。根据人社部的统计数据分析，XX年全国累计中断缴纳社保的有3000多万人。　　李国祥表示，统一城乡居民基本社会养老保险之后，城镇和农村居民享受制度上无差别、水平大致相当的养老保障，社会养老保险在制度模式、筹资方式、待遇支付等都将实现平等。而且国务院常务会议提出，要大力推行全国统一的社会保障卡，这将大大提高养老保险的管理水平，奠定养老保险自由转移的重要基础。　　养老保险制度变得公平，并可以随工作地不同而自由迁移，这更加符合中国经济发展中劳动力流动的基本要求。　　带来积极影响　　清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，统一城乡基本社会养老保险，体现了社会

6、公平。在中国走向市场经济的进程中，社会公平至关重要。十八届三中全会提出要“建立更加公平可持续的社会保障制度”，统一城乡基本社会养老保险制度，正是对这一决策的具体落实。　　杨燕绥说，建立统一的城乡居民养老保险制度体系还是落实十八届三中全会中城乡一体化的重要举措，也是户籍制度改革和建立统一的劳动力市场的配套政策之一，有利于推进户籍改革。　　养老、教育、医疗，是中国城乡二元户籍制度带来的三个最大的不平等。建立统一的城乡居民养老保险制度之后，将不会再以农村和城市户籍来区分参保人员的待遇水平，而是根据地区的消费水平和实际生活水平确定养老补贴标准。这样，因户籍不同带来的养老保险的不平等就会

7、消除，户籍改革也会减少一些压力。　　因此，“统一城乡基本社会养老保险”将是已有近60年历史的城乡二元户籍结构走向终结的一个标志。　　李国祥认为，统一城乡基本社会养老保险，还有助于提升中国的消费水平。中国的社会保险还很薄弱，不管是城市居民还是农村居民，为了防备看病之需和养老而不得不增加储蓄并减少支出，这降低了潜在的消费水平，这也是中央政府一直在想法扩大内需，而居民消费却一直不能有大的突破的主要原因。　　李国祥说，中国13亿人口中，农村人口占了将近70%。统一城乡基本社会保险后，社会保障等于是向