加强河道管理与建设的新理念

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1、加强河道管理与建设的新理念摘要：水乃万物之源。河流是流域内所有生命的载体。对于河道管理范围项目管理与建设，是河道管理部门一项重要职能，更是是河道安全防洪的重要保障。胡锦涛总书记提出科学发展观，强调是以人为本坚持人与自然的和谐、人与水的和谐发展思路，不仅提供了很好的依据，也为我们水务工作者重新树立治水理念。关键词：河道生态治理河道建设管理新思路　　随着经济社会的发展，人类与河争水、与河争地的矛盾日益严重，人为活动直接侵占主河槽，必然扰乱现有控导工程的局面，影响河势稳定，增加河势游荡的危险性，进而严重危及防洪安全。因此

2、，恢复和保障河道正常的排洪输沙能，最大限度地减少人为因素对河道的不利影响，势在必行。　　一、建设项目管理存在的问题　　1、缺少有效的预防手段　　对于建设过程中出现的违规现象，少有预防手段。因此施工许可证获批后。河务部门无法对建设中或以完工的违规工程行为进行有效监管。　　2、管理制度不完善，可操作性较差　　目前河道建设管理的条文有待于完善，对于办理中的一些细节没有明确规定。在操作中，没有量化标准，双方只能以协议的方式确定；同时，对申报材料的要求不是很明确等；在维修养护保证金、抵押金，交纳比例等问题方面，细则不清。设计

3、、防洪审查，施工监管等只能靠经验办理，无章可循。管理越位与不到位现象屡有发生。　　3、工程废弃后拆除责任无法落实　　建设项目废弃后，由于拆除费用解决难度大，建设单位拆除不及时，而河道管理单位又没有相应的制约措施，造成废弃工程带来各种防洪隐患。　　4、宣传力度不够，群众的法律意识淡漠　　例如群众在堤坡上放牧，对防洪工程没有影响，还可以节省打草经费，完全没有意识到堤坡放牧损坏堤防工程的完整，影响防洪安全和工程面貌。群众对水法规理解不够，增加了解释的难度。　　二、面临的问题　　水火无情，面临洪水暴涨陡落，河道防洪安全问题

4、日益突出并亟待解决。全市河道现状及存在问题严重。部分化工生产单位河道两岸，污染泄漏，流入河中，淤塞河沙孔隙，降低了河道涵养水源的能力。河道治理裁弯取直较多，导致河道比降加大，洪水流速急，加之河沙修筑的堤防抗冲能力差，往往降低了抗洪能力。由于以上原因，一方面汛期洪涝成灾；另一方面水源短缺的矛盾也日益突出，不可小视。　　三、解决河道管理与建设的新思路　　1、搞好绿化工作，增强河道堤防自我保护本领。　　河道两旁的绿化工程是堤防项目的一个关键环节，二者密切相关，不同地段栽种的树种不同的树木，实行防护林和经济林混种，绿化可以

5、改善河道水质情形，为树种提供水源。　　2、科学规划适度开发。　　河道的资源是有限的，科学规划，适度开采、合理利用，认真做好采砂规划和滩地利用规划，划定河道可采区、禁采区、控制区。只有按着科学发展观的要求坚持全面、协调、可持续发展的方针，不急功近利，本着“以人为本”和“入水和谐”的理念，才能做到科学有序的管理。　　3、严格管理程序，分清并落实河道管理责任制。　　要建立和完善严格的审批制约机制和责任追究制度，杜绝各种不规范事项的审批。由于河道人员有限，单靠河道管理部门的自身管理力度较小，必须按相关法规要求，充分发挥各级

6、政府管理职能，落实责任。　　4、重视河道清淤工作的开展。　　河道清淤时到考虑增加运输车辆和夜间施工的难题，疏浚河道，挖掘、清运淤泥时，要将道路上撒落的土方清扫干净，给周边市民一个十分好的居住环境。河道堤段的淤泥清理只能采取人工采挖的方式，然后用人工转运到绿化带斜坡顶上，最后由运输机械外运出去。　　5、要树立科学治河的新思路　　河道管理部门要不断转变理念，要把河道治理同社会发展和社会需求紧密相连。今非昔比，我们不能用现代的眼光去评价过去的治河理念，更不能用过去的一程不变的理念来指导当今的河道治理。环境的恶化带给人们的

7、危害同洪水给人们带来的危害不相上下，不可小视。所以我们治河要两手抓，既考虑行洪安全，也不要忘记要如何保护和修复河道生态。在河道治理过程中要坚持管建并重、管理先行的原则，以自然恢复为主的原则，以人为干预为辅，充分利用自然自我修复的功能，不急功近利。还要尽量保持河道的自然特性及水流的多样化，只有水流的多样化才有生物的多样化。总的来说，河道治理要从生态、经济、人文、社会效益等多方面综合考虑，既要迎合自然河道的功能，也要满足人类依赖生存的要求，“以人为本”是满足人类活动的需要，建立好人水和谐相处的环境，满足人们亲水、休闲、

8、安全的需要。　　6、加强河道队伍建设。　　加强对河道工作人员培训，不断提高从业人员的管理水平，增强依法行政的能力，才能保证河道的管理和建设达到一个新的水平。河道主管机关受理各种涉河事项的审查和审批，担负河道的公共管理职能，具有明显的行政事业单位性质，因此必须按水管体制的要求，实行定岗、定编，参照公务员管理的事业单位管理。　　7、依法管理河道是水利执法的重要内