浅析国家审计机关在权力制约和监督方面的作用(1)

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1、浅析国家审计机关在权力制约和监督方面的作用(1)　　内容提要十六大报告提出：充分发挥国家审计机关的职能，加强对权力的制约和监督作用，本文拟从国家审计机关在经济领域和在政权建设角度进行分析和探讨。关键词审计权力制约监督　　党的十六大报告明确提出：要充分发挥国家审计机关的职能，加强对权力的制约和监督，国家审计机关对权力的制约和监督不仅要在经济领域方面，而且要在政权建设方面发挥自身特有的独立性监督职能，那么审计机关在经济领域和政权建设方面对权力的制约和监督发挥怎样的作用哪？笔者对此浅析如下：　　一、国家审计机关在经济领域对权力的制约和监督作用　　国家审计机关具有独立的经济监督职能，监督国家财经政策法

2、律法规的贯彻执行，在经济领域的决策方面，在人、财、物的管理使用方面，在资金的分配运转方面等具有监督的职能。众所周知，在以往的审计实践中，例如：财政财务审计，经济效益审计，资产、负债、损益审计等都是对企业的监督审计，通过各项目的审计来规范企业执行国家财经政策的情况，是对单位的权力的监督，但这种监督往往对事不对人，对单位不对单位责任者，因此对权力的制约和监督作用并不明显，虽然《审计法》也规定了对重大决策失误，重大过失的权力运用者有一定制裁，明确了处罚标准，但在审计的实践中发挥作用甚微。因此，笔者认为对经济领域权力制约和监督应从以下几个方面实施。　　1、在决策阶段对权力的制约和监督作用　　中国改革开

3、放二十多年来，社会主义市场经济逐步建立，在经济领域的决策阶段，对其决策者和执行者的权力加以制约和监督尤为重要，这关系着国家经济的发展速度，关系中华民族的兴衰成败，关系老百姓的根本利益和生活水平。国家审计机关作为政府系列的综合执法部门，负有对经济领域中国家财经政策、法律、法规的执行实行监督的职能，纠正违法违规问题，查处违法违规事件，对执行者实施再监督，在决策阶段对权力制约和监督表现最显著的项目是：审计机关依法实施的基建项目开工前审计，这项审计是国家审计机关对项目从市场调查、可行性研究报告到立项论证等全部情况的再监督，从而监督制约权力的失衡，对所谓的“政债工程”、“形象工程”等实施的对权力的监督，

4、对权力者运用权力的范围的控制监督。　　正确决策是各项工作成功的前提，审计机关应深入了解民情民意，广泛集中民智，监督在决策阶段是否珍惜民力，决策是否科学、民主，考查决策机关是否完善重大决策规则和程序，建立社情民意反映制度，是否建立公示制度、听证制度、专家咨询制度等，预防决策的随意性。　　2、在实施阶段对权力的制约和监督作用　　在实施阶段对权力的制约和监督是国家审计机关依法行政的主要工作职责，目前国家审计机关大多数审计都是对经济领域实施阶段的审计，不论对一、二、三产业，还是对信息产业都无例外，都是对产业内部的人、财、物方面的监督。　　对人的方面实施制约和监督。目的和方向明确后，人就是关键因素，不论

5、对任何方面实施的制约和监督，其实质都是对人的制约和监督，因此选用合格的人是各项事业的关键，这需要有一套完备健全、合理、有效的用人机制。同时需要任用者有较高的素质和能力，有洞察力，能通过外在的表现而视之本质，这一方面体现出用人机制的必须，要以制度控制，防止任人唯贤任人为亲，另一方面体现唯才适举，举贤不避讳。在党的十六大报告中明确指出：“努力形成广纳群贤人尽其才，能上能下，充满活力的用人机制，把优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来”。在这种形势的要求下，国家审计机关应尽早适应这一趋势，尽快摸索出来一整套行之有效的审计方式方法，加强对经济运作领域中人的制约与监督，以确保实施阶段人的素质和政令畅通。　

6、　对财的方面制约和监督。“财”指资金，国家审计机关通过对财政资金的审计，审查财政预算的执行情况，通过财务收支、财经法纪审计，审查资金运用的真实性、合规性、合法性，通过资产负债审计审查资金运用的效益性。国家审计机关通过这几项审计查处违纪、违规问题，是对权力的制约和监督，太平区审计局在二十年中就查出违纪、违规金额万元。这一方面说明国家审计机关在这方面工作力度较大，审计机关的职能得到充分发挥，另一方面也说明这一方面的工作是审计监督工作的重点，十六大提出对权力加强制约和监督是必要的。　　对物的方面制约和监督。资金运转是国家日常秩序的保证，“物”的概念因此而具有深刻的涵义，从宏观上讲物是资金运作直接涉及

7、的对象，对这方面的制约与控制需要由国家制定宏观调控政策，减少盲目行为和呆滞资金，调剂盈亏，确保市场秩序按规律发展和国家资金的合理有效使用，审计机关通过微观审计反映问题，国家利用反馈的情况及时制定相应的政策，在宏观领域起到对“物”的制约和控制。从微观上讲“物”指资金可直接购买的有形无形的财产物资，审计机关对财产物资的审计监督，主要表现在对单位部门内控制度的监督，定性的分析这方面涉及范围较广，如：是否