解析南雄模式及我县区域经济发展条件

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1、解析“南雄模式”及我县区域经济发展分析一、南雄模式发展背景南雄市位于广东和江西交界处，离省会广州300多公里，相对珠三角地区而言属“偏远山区”，是广东省最北的一个县，也是广东省集老、边、穷、山于一身的典型的山区贫困县。由于特殊的历史、地理等原因，长期以来南雄的发展受到诸多制约。在发展县域经济过程中，这些制约因素主要表现在以下6个方面：　　1、事权与财权不匹配。县级政府承担的社会管理事务多，责任大，下拨的专项资金少，而县级财政又相当困难，维稳压力大。　　2、是县级政府管理权限过小。当前，县级政府管理权

2、限过小，相当一部分经济、社会管理权限在地级市和省里，县级政府没有最后决定权，随着经济社会的快速发展，这种“身大衣小”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperform

3、intheadmissionprocedure,topreventthePartymember13问题将越来越突出；同时，上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效的协调手段，也在一定程度上束缚了手脚、影响了县域经济的发展。如项目建设须层层上报，特别是技改项目、外资项目需多部门、多层次审批，效率低下，加重了政府行政和企业经营成本。　　3、基础设施落后。地方交通、农田水利、电力等设施比较落后，能够落到欠发达地区的重点建设项目不多，严重制约了县域经济发展。　　4、新农村建设任务繁重。县（市）乡（镇）财政收入低，

4、历史债务沉重，加上信息不灵，人才短缺，县乡两级政府压力很大。5、各项配套资金难以解决。国家在经济发展、民生保障等领域都加大了建设力度，要求县级政府配套的资金越来越多。2010年南雄各项配套资金近5000万元，几乎占南雄市一级预算收入的1/4，地方财政难以承受。6、容易成为政策“空白”地带。南雄地处广东的欠发达地区，国家扶持中西部地区的优惠政策享受不到，而广东省又难以顾及。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improves

5、tructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember132008年广东省委、省政府颁布了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，明确指出推进产业转移和劳动力转移是改善发展环境、破解发展难题、实现新一轮大发

6、展的重要举措，是优化产业结构、提升产业层次、增强产业竞争力的迫切需要，是缩小地区差距、促进区域协调发展、提高城乡居民生活水平的有效途径，有利于突破多年来制约广东省经济社会发展的突出问题，全面提高全省经济综合实力。《决定》要求东西两翼和粤北山区扩大招商引资和加快产业建设步伐，实现产业转移聚集发展。二、南雄模式具体内容1、以主题园区为导向推动县域经济工业化进程。在“双转移”战略的引导和鼓舞下，南雄市委、市政府转变思路，变边缘劣势为前沿优势，充分发挥南雄作为广货进入华东乃至内地的“桥头堡”的优势，创新机制

7、承接产业转移，集成服务发展县域经济，形成了独具特色的“南雄模式”。在广东省和韶关市有关部门的支持下，挂牌成立了“广东南雄精细化工基地”，以此为平台，面向珠三角地区数量众多的化工企业进行专业化招商，成功实现了产业聚集。广东南雄精细化工基地规划总面积10500亩，一期3880亩，目前一期开发基本完成，从2008年起至今已落户企业83家，建成投产25家，一期企业全部投产预计产值约86亿元，税收预计10亿元左右，基地二期5000亩正在积极筹备中。整个基地预计在2013年基本建成，吸引落户企业ofwork,r

8、elationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember132