浅析中国经济法的发展进路- 检视与前瞻

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1、浅析中国经济法的发展进路:检视与前瞻　　一、中国经济法发展的基本经验　　(一)以中国问题和中国意识作为推动经济法发展的根本动力　　中国经济法与中国改革开放后的经济发展紧密相联、如影随形。中国经济发展的实践成了推动中国经济法发展的根本动力，而反过来，中国经济法又一直是以对中国现实问题的关注和破解作为促进经济法制度构建和发展的逻辑起点和根本依据。在一定意义上说，中国经济法与改革开放的中国经济发展之间的有效互动关系成了完美诠释法律与真实世界逻辑关系的现实证成。　　首先，改革开放的中国实践催生了中国经济法。中国经济法的产生肇始于中国改革开放的启动。1978年12月党的十一

2、届三中全会确立了以经济建设为中心的国策，开启了注定将名动史册的改革开放实践，中国经济体制开始了从计划经济到市场经济艰难的转型。与此相配合，我国相继颁布了一系列有关改革开放的经济法律法规，如1979年制定的《中华人民共和国中外合资经营企业法》、1980年制定的《中华人民共和国个人所得税法》等。1981年7月，国务院成立了经济法规研究中心(1986年并入国务院法制局)，主持中国经济法的立法进程。由此，中国经济法的立法工作得到全面展开和推进，中国经济法作为独立部门法的发展态势已显雏形。　　其次，市场经济的确立为中国经济法的准确定位廓清了发展的道路目标。由于20世纪80年

3、代我国经济改革的目标导向存在理论和实践的争议，特别是如何处理政府与市场的关系，学者们争论不休、莫衷一是，而政府的经济决策也未能对此给予明确和坚定的回答，因此，中国经济法的立法工作和运行机制都曾出现过一些偏差和错位。但是，邓小平同志的南方谈话以及随后中国共产党的十四大把建立社会主义市场经济体制确立为我国经济体制改革的目标，为新一轮的改革确定了方向，同时也为我国经济法的准确定位和发展给予了强有力的导引，我国经济法的发展迎来了第二次春天。此后的中国经济法更加科学地厘清政府与市场的关系，注重强调市场作为资源配置的基本手段，重视政府在确立市场秩序规则和宏观调控方面的功效，强

4、化对政府不当干预市场权力的约束，中国经济法得以在正确的轨道上前行;经济法的立法呈现体系化和科学化的发展态势，经济法的运行机制开始良性化。　　再次，科学发展观为中国经济法的深化提供了坚实的现实基础。在我国确立社会主义市场经济初始，为加快发展、跨越发展，中国经济发展具有浓厚的粗放式经营的特点，在经济发展高速增长的同时，环境污染、自然资源的浪费、贫富悬殊等逐渐成为社会经济新的问题和焦点。为此，国家在XX年后确立了科学发展的战略决策，这也为近十年中国经济法的发展提供了新的动力和追求。在此期间，经济法更加强调在其立法和运行过程中的人本观念、可持续发展观念、人与自然的和谐观念

5、等，中国经济法在经济发展理念的转换和现实的推进下逐渐成熟和自信。　　中国经济法以中国问题作为推进其发展的逻辑起点和根本动力，中国经济法在三十多年的发展中一直贯穿着中国意识，以中国改革开放实践中所反映的问题作为制度构造的逻辑起点和发展理据。一方面，改革开放的中国实践推动了中国经济法的发展，另一方面，彰显中国意识的中国经济法又为中国经济改革的积极进取提供了厚重的制度保障和支撑。譬如，在《反不正当竞争法》和《反垄断法》的颁行和实施过程中，有关行政垄断的法律规制就为我国破除地方封锁、行政割据等行政垄断行为以及建立统一大市场的经济改革起到了重要的法律导航和保障功效。　　(二

6、)以国际化作为优化经济法制度设计的重要立足点　　中国经济法立基的经济基础市场经济体制虽然具有一定的中国特色，但市场经济的基本制度从总的方面来看是个舶来品，世界上实行市场经济的国家在其基本经济制度方面大体相似或类似。尤其是在西方国家和地区，许多制度已经有几百年的历史。因此，在如何处理国家和市场的关系上，他们有更多的经验可以借鉴，也有更多的教训可资汲取。由此，在我国经济法的发展过程中，对他国和地区有益的经济法制度的移植和借鉴不可避免。从改革开放以来中国经济法的发展历程来看，国际化的立法取向成为我国经济法得以快速科学发展的重要致因。譬如，在我国银行监管的法律和行政法规中

7、，就大量汲取了国际金融监管的主要标准《巴塞尔协议》的主要精神和内在规定，《反垄断法》的主要制度也是在对西方国家反垄断基本制度设计和判例规定加以总结和概括的基础上得以构建和完善的;《食品安全法》和《消费者权益保护法》中有关惩罚性赔偿金制度的构建与理论界对他国相关制度的引介是大有关联的。　　值得指出的是，经济法的国际化并不意味着经济法对国外制度的全面移植和照搬，其准确的蕴意是在对中国经济发展的现实约束条件充分考量的基础上，积极借鉴国外先进的制度设计与经验，在本质上与笔者在前文所强调的经济法关注中国问题和具有中国意识并不矛盾。中国问题是经济法制度启动的逻辑起点，中国意识

8、是制度选择