杜江在学习《旅行社条例》上的讲话

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1、杜江在全国《旅行社条例》学习培训班上的讲话2009-4-3012:09:35国家旅游局监督管理司字号：[大中小]　选择背景色：       国家旅游局在《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》即将施行前组织这个学习培训班，目的是为深入全面地学习宣传新条例、新细则，使贯彻落实新条例、新细则成为我国旅行社行业和旅游行政管理部门、旅游质量监督管理机构全体同志自觉自愿的行动，切实发挥其推动我国旅行社业改革、开放和发展的功能作用。       一、充分认识新条例、新细则对推动我国旅行社业改革、开放和发展的重大作用     

2、  旅行社业是我国旅游法规制度建设的重点。改革开放和旅游业全面快速发展的初期，我国旅行社法规制度建设就开始起步。1985年7月，国务院发布的《旅行社管理暂行条例》，成为我国旅游业的第一部行政法规。1996年国务院修订发布《旅行社管理条例》，仍然是我国旅游业第一部以国务院令发布的行政法规。同时，围绕着旅行社的导游、出国游、边境游等服务和管理，国务院还先后发布或批准发布了《导游管理暂行规定》、《中国公民出国旅游管理暂行办法》、《边境旅游暂行管理办法》和《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等国务院行政法

3、规或法规性文件，它们也是至今为止我国旅游业所仅有的几部国务院发布的行政法规。旅行社及其相关服务也是国家旅游局制定实施部门规章的重点。这些都是由于旅行社是旅游生产和服务的龙头，旅行社业的改革、开放和发展对我国旅游业的持续、快速、健康发展作用和意义重大。       此次国务院修订公布《旅行社条例》，是贯彻落实改革开放和建设成熟完善的社会主义市场经济体制的总方针，按照市场经济原则和我国旅行社业发展的客观需要，全面总结30年来我国旅行社业发展、经营服务、监督管理的经验，经过多年的调查研究和广泛征求意见，按照法定原则和

4、程序，对我国旅行社体系结构、经营服务和监督管理等制度所进行的一次全面调整改革，使得我国旅行社业的体制、机制沿着社会主义市场经济的道路进一步走向成熟完善。       ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone

5、,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember第一，此次修订紧紧围绕深化改革、扩大开放、促进发展的基本目标展开。为了实现旅游业的转型升级，推进政府职能转变和依法行政，使我国旅行社业按照国家改革开放的基本方针，深化改革、扩大开放，继续快速健康发展，新条例、新细则大大放宽了旅行社的设立条件，简化设立程序，下放许可权。其中，旅行社的注册资金下限，统一调整为30万元人民币，为原来法规规定的最低限额；旅行社质量保证金的数额，不经营出境旅

6、游业务的旅行社为20万元，在三年后没有受到罚款以上处罚的核退至50%，仅相当于原来国内旅行社的数额，而且还可以采用银行担保的方式；旅行社设立分社，取消了原来年接待达到10万人次的条件限制。设立旅行社由省级旅游局或者其委托的地市级旅游局负责受理申请、许可并颁发许可证，出境旅游业务由国家旅游局或者其委托的省级旅游局负责审核许可并颁发许可证。这样，旅行社的设立都不需要报国家旅游局审核许可并到国家旅游局来领取、换发、补发许可证，不出省甚至不出市就可以办理；经过国家旅游局委托，申请出境旅游业务及其许可证的换发等事务，也可

7、以在省内办理。这可以直接为旅行社及其投资人节省费用、时间、人力，提高设立、许可证管理等工作效率，将大大便利企业的经营管理。       第二，新条例对我国旅行社业体系分工、经营服务做出重大调整。这主要表现在取消旅行社类别划分、扩大业务范围、增加分支机构、允许委托代理、健全经营规则等方面。新条例规定，旅行社是“从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人”。新细则明确“为旅游者提供的相关旅游服务”，主要包括安排交通、住宿、餐饮和观光游览、度假

8、休闲、娱乐等服务，提供导游、领队服务和旅游咨询、旅游活动设计服务；还可以接受委托，为旅游者代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等委托代理服务，为机关、事业单位和社会团体的差旅、考察、会议、展览等公务活动代办交通、住宿、餐饮、会务等事务，为企业的各类商务活动、奖励旅游等代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、度假休闲等事务。新条例规定，旅行社设立分社和服务网点，向设立地的工商行