农村生活污水治理的制约因素分析与对策研究

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1、农村生活污水治理的制约因素分析与对策研究　　摘要：开展农村生活污水治理，是巩固和推进中国社会主义新农村建设的内在要求，是落实节能减排要求的重要举措，也是改善水源地环境的有效途径。尽管当前农村生活污水治理存在种种困难，但世行宁波农村生活污水处理项目的实施与运行提供了良好的经验，为进一步加强农村生活污水治理，改善农村人居环境提供了可资借鉴的途径。关键词：农村生活污水；治理；制约因素　　农村生活污水处理是改善民生的重要内容，是落实节能减排要求的重要举措，也是改善水源地环境的有效途径。各级政府纷纷从不同层

2、面出台相关支持政策，大力推进农村生活污水治理工作。作为沿海经济发达城市，宁波已经具备“工业反哺农业、城市支持农村”的条件。为推进农村生活污水治理，优化农村人居环境，建设“幸福美丽新家园”，宁波市委、市政府按照落实科学发展观的要求，投入大量的人力、物力、财力，相继推出农村生活污水治理“三大工程”，其中，世行贷款宁波新农村建设示范项目的子项目――宁波市农村生活污水处理项目的精心策划、组织实施和管理为后续农村生活污水治理提供了可资借鉴的途径和经验。本文在剖析当前农村生活污水治理难的主客观因素的基础上，结

3、合世行宁波农村生活污水处理项目的经验，提出进一步加强农村生活污水治理，改善农村人居环境，促进城乡一体化发展的政策建议。　　　　一、农村生活污水治理难的主客观因素分析　　1．居住相对分散，基础设施薄弱，污水处理率低下。农村家庭生活污水包括生活洗涤污水、厨房污水、厕所污水以及一些养殖业污水、家庭作坊农产品加工所产生的污水等。由于农村村镇人口较少，分布广泛且分散，加上缺乏系统规划、工程设计不合理及农村集体经济薄弱等原因，绝大多数村庄没有完善的污水管网，且缺乏配套的污水处理设施，排放的污水大部分未经处理就

4、直接排入附近河道。部分村镇已建的农村污水处理工程由于管网不够完善，收集范围小，户接入面窄，导致污水收集率低。　　2．农村生活污水浓度低，变化大，给生活污水的收集和集中处理带来难度。大部分农村生活污水的性质相差不大，水中基本上不含有重金属和有毒有害物质，含一定量的氮、磷，水质波动大。其排放量和农村居民生活规律相近，早晚比白天大，夜间排水量小，甚至可能断流，水量变化明显，污水排放呈不连续状态，具有变化幅度大的特点。部分水源地处于边远山区，地形条件复杂、施工难度较大、污水不易集中收集。　　3．村民环保意

5、识薄弱，影响污水处理工程顺利开展。长期以来，农村生活污水的处理没有受到应有的重视，生活污水直排已成习惯，根本无生活污水处理的环保意识。因此，在部分农村地区，生活污水处理工程在实施过程中，得不到村民的理解和支持，导致政策执行受阻，拖滞工程建设周期，尤其体现在接户问题方面。　　4．房屋建造缺乏标准，改厕工程不彻底导致污水渗透率高。目前，在中国农村住房建造尚未统一规划，且缺乏相应的质量标准和要求，从而带来公共基础设施与个体农房难以对接现象。如由于改厕工程不彻底，绝大多数农户化粪池没有按照标准建设，三格式

6、化粪池比例很低，且基本没做防渗处理，化粪池渗滤液直接渗入地下，导致潜水污染较严重，为污水收集带来极大困难。考虑到土质的高渗透率，污水很快渗透并污染地下水，因此，要提高生活污水治理效果，防止地下水质恶化，必须废弃无底化粪池，这对老房子或已建成的新房但空留余地不大的户主来说，重新改建化粪池很难接受。　　5．地方政府财力有限，建设资金筹集困难，尚未形成多元化的投入机制。从目前农村生活污水治理工程的资金投入来看，仍以各级政府财政支持为主，民营资本很少介入。在实际项目实施过程中发现，由于大部分农村的道路已水

7、泥固化，所以在建造污水收集系统时就需要进行路面切割，工程造价将因此增加。同时，一些水质敏感村位居在坚硬的基岩上，建造时的挖方工作会比在平原地区更昂贵，而这些地方经济发展有限，地方财政相当薄弱，因此，可能会出现上级部门资金投入不足，基层配套资金不到位现象，导致工程建设无法完整实施，达不到设计标准，工程设施简陋、管网不全、污水收集和处理率较低。　　6．多头管理，职责不明确，造成后续管理出现空位。目前涉及农村生活污水处理的部门包括农办、环保、水办等，治理资金分散，多头管理问题严重，导致管理权限交叉，职责

8、不明。工程设计、施工、验收整个环节缺乏专门的管理部门和系统的管理程序，工程运行维护和管理出现空位。调研中发现，大部分村庄对生活污水处理设施如何进行后续的管理、运行、维护存在困惑。一是管理责任人不明确。大部分村庄没有明确管理责任人，即使明确了，管理人员的工资又无从可出，因此更多的是村干部兼管。但村干部不懂技术，一旦处理设施出现问题，无法解决。二是后续运行、维护资金到不了位。包括有动力设计的净化池运行电费、设备、管道维修费用等等，采用人工绿地治理模式的生态绿地一般也需要两年更换一次，这