人事行政和公务员制度（doc格式）

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1、人事行政和公务员制度课程简介《人事行政与公务员制度》是政治学专业和行政管理专业的主干课程之一。主要包括两大部分：第一部分主要介绍我国人事管理的发展历程以及公务员管理的具体内容即职位分类制度、录用制度、考核制度、奖励制度、处分制度、职务升降制度、职务任免制度、培训制度、交流与回避制度、工资保险福利制度、辞职辞退与退休制度、申诉控告制度、国家公务员队伍建设等内容。第二部分以目前公务员录用考试中大家普遍觉得比较困难的《行政能力倾向测验》和《申论》为主体，介绍主要的题型和解题技巧以及面试的技巧。（一）我国人事管理的发展历程以及公

2、务员制度的基本内容一、我国人事制度的回顾一）从名称的变化看管理思想的变化：人事管理（VS劳动管理）——公务员管理思想：人治（重身份）——法治（重职位）人事管理的概念：凡是基本上以脑力劳动为特征，从事社会政治、经济、文化管理活动和提供精神产品的国家职工称为干部，对干部的人与事之间关系的管理称为人事管理。劳动管理的概念：凡是基本上以体力劳动为特征，为社会直接生产物质产品和提供劳务的国家职工，称为工人，对工人的人与事之间关系的管理称为劳动管理。二）人事行政的含义人事行政的含义，有广义和狭义之分。　　所谓广义的人事行政是指国家人

3、事行政主管部门依法对国家机关、事业单位和社会组织的人事工作所进行的宏观的、综合性的管理活动，包括对各类公务人员、专业技术人员以及机构编制工作的管理。　　所谓狭义的人事行政则是指各级政府机关的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对国家公务员所实施的管理活动，包括对国家公务员的录用、分类、考核、奖惩、任用、培训、交流、回避、辞职、辞退、退休、以及工资、福利、保险等方面的具体管理。我们所讲的人事行政，主要涉及狭义人事行政的基本内容。三）人事行政的概念及思想人事行政的主体是国家各级政府及其专门的人事主管机构，人事行政客体是在行政

4、组织中执行政策的国家公务人员；人事行政的基本任务是正确处理和协调人与事、人与人之间的关系；现代人事行政管理所依据的是人事法律、法规和政策；现代人事行政的核心目标是充分开发和利用政府的人力资源。四）人事行政与人事制度的区别人事制度多偏重于关于组织成员的法定权责关系以及法令规章的制订，其基本特征表现为静态性。而人事行政除了有关制度方面的规定外，还包括对国家公务员管理的具体实施和技术方法，其范围远比人事制度广泛得多，且表现为动态性特征。二、公务员的相关概念国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公

5、务的人员。各国对公务员的称谓有所不同，英国称“文职人员”，法国称“职员”或“官员”，美国称“政府雇员”。国家公务员的范围：国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。考虑到我国机构编制的实际情况，对行使国家行政权力、从事行政管理活动，但使用事业编制的单位中除工勤人员以外的工作人员，也列入国家公务员的范围。国家公务员制度：国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》（1993.8）和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、

6、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。三、概念的最新变化《中华人民共和国公务员法》自2006年1月1日起正式施行，原来的《国家公务员暂行条例》同时废止。原暂行条例中的“国家公务员”概念将被公务员法中的“公务员”概念替代。人事部表示，我国公务员没有国家公务员和地方公务员之分，“国家公务员”概念容易引起误解。四、中西方公务员的基本差别西方国家的公务员大致可分为政务类公务员和事务类公务员两大类。政务类公务员基本上是经选举产生或通过政治任命的官员。不适用公务员法。事务类公务员主要是指通过公开竞争

7、考试择优录用，实行职务常任，不与内阁共进退的职业文官。适用公务员法。五、我国国家公务员制度基本特点1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。 2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事

8、工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。    3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考