浅谈水利水电工程商务评标

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1、浅谈水利水电工程商务评标　　简介：笔者曾参与三峡工程、江西南车水库工程、浙江温州珊溪水库工程多个建安标的标底编制、标底审查以及评标工作，对水利水电工程标底编制以及招标、评标程序有一定体验，在实际工作中也积累了一些初浅的认识.....关键字：水利水电工程商务评标　　笔者曾参与三峡工程、江西南车水库工程、浙江温州珊溪水库工程多个建安标的标底编制、标底审查以及评标工作，对水利水电工程标底编制以及招标、评标程序有一定体验，在实际工作中也积累了一些初浅的认识和思考，浅谈如下。　　l目前评标采用的综台评分法　　目前，世行、亚行贷款项目或其它国际竞争性投标项目除外，我国大中型水利水电工程评标的做法大致相

2、同，一般都是邀请有关单位的专家参加评标；委托设计咨询单位编制标底并且由招投标领导小组制定评标办法。评标的因素主要分技术、商务和资信等主要几个方面。采用专家评标，定性分析，定量打分，领导决标的程序。技术、资信等定性分析的因素都依据评标办法做量化处理；在商务方面大都采用根据标底打分的办法，把投标价格的总价和重要单价与标底相比较，以100分为基数，高一个百分点扣1分，低一个百分点加1分，低出一定的幅度(10%)后，每低一个百分点扣2分，分别得出总价得分和单价得分，再将总价得分和单价得分按一定权重相综合，得出该投标书商务评分，然后将商务得分以一定比重(一般超过50%)与技术评分、资信评分等相综合，

3、得出该投标文件的总得分。技术、资信评分也是分很多种因素，给以不同的权重综合得出。按此种办法投标价格的总价和重要单价分别低于标底10%，即等于标底的90%时，商务得分最高(110分)。以上数据只为举例说明，计分基数、扣分幅度、各种因素所占比重等因评标办法而异。也有个别工程干脆将投标价超过或低于标底一定幅度的作为废标处理。　　2综合评分法的缺陷　　水利水电工程在可研和初设阶段需要编制投资估算和初设概算，作为国家确定工程的可行性、编制基建投资计划、控制固定资产投资规模的依据。工程进入招投标实施阶段后，应该更多地遵从市场经济规律。工程造价是商品价格，应该受价值规律、商品供求规律和货币流通规律的支配

4、。价值规律要求商品价格以价值为基础，并不等于说二者在任何情况下都完全一致。从总量和趋势上看，商品的价格符合其价值具有必然性，而从个别量和表现上看，这种符合又具有偶然性。“商品价格对商品价值的不断背离是一个必要条件，只有在这个条件下，商品价值才能存在”。我国水利水电施工企业正改进其技术水平、管理水平，力求使其个别生产时间少于社会必要劳动时间，以谋求其竞争上的优势，并把这个优势体现到投标报价上来，这个趋势应该鼓励，唯有这样，才能提高我国水利水电施工水平。　　一般地，招标文件中的商务、技术条款及工程量报价清单等是标底和所有投标价格的共同依据。除此之外，针对标底，没有也不可能有全国统一的编制办法、

5、取费标准和定额依据，在多大范围内反映施工企业的平均水平也不明确。如果标底套用全国统一概预算定额，参照概算取费标准，由于反映的是全国的大平均，则标底的准确性就差一些；如果三峡工程标底的目标定位在反映其众多主要投标企业的平均水平，可操作性会好一些，但需要一个资料积累的过程。编制标底的设计咨询单位，对施工企业内部的财务状况、管理水平以及投标策略等是知之不多的，对水电工程的现场施工定额测定工作则更需要漫长的时间，工作中也或多或少会接触到施工企业的商业秘密。而且，标底难以反映水利水电建安产品的供求关系。总之，如果按标底打分，标底无论怎么编，都不够准确。　　以上笔者介绍的评分办法规定报价比标底低10%

6、时开始扣分，实际上这个规定的小于或等于标底的幅度对中标结果影响很大，定为多少为合适?5%、10%亦或15%?决定得很主观。另外，技术、资信等评标因素在量化处理过程中，方法简单绝对，主观色彩强烈，对为准备投标而在人财物方面投入很大的投标企业来说，不够客观公正。综合评分建立在以下决策模型之上：即把人看作具有绝对“理性的人”，在决策时会作出“最优的选择”。而在现实世界里，人的头脑能够思考和解答问题的容量同问题本身的规模相比是渺小的，在一定时间里，最优化决策几乎是不可能也无必要的。事实上，数量有限的专家不得不在有限的时间里，对所有投标文件的所有评标因素给出评分，这样做面面俱到，反而分散了精力和时间

7、，丧失了评标方向和重点。　　综上所述，以上方法以及其体现的中庸的所谓“合理标价”原则，在理论、逻辑、操作等方面存在严重的不能克服的缺陷。　　3合理的评标办法及其特点　　合理的招标方法的要点应为：鉴于我国目前水利水电施工生产能力过剩，无限制招标并不总是有利于合理竞争，应提倡有限制招标。对于大型水利水电工程，代表国家的业主单位应严格控制进入市场的条件，使实力强的国有大型水电建安企业的利益受到一定程度的保护，也使以后的工程质量