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1、国际遗传资源获取及惠益分享的区域性制度框架国际遗传资源获取及惠益分享的区域性制度框架国际遗传资源获取及惠益分享的区域性制度框架国际遗传资源获取及惠益分享的区域性制度框架国际遗传资源获取及惠益分享的区域性制度框架2009.2(总358)世学壤业Worldagricuhure国际遗T幸资源获取及惠益分享的区域性制度框架王志本摘要:本文考察了经济技术全球化背景下遗传资源获取,利用2L+,J益的国际格局,以及相关国际公约主张的国家主权原则,分析了遗传多样性丰富地区发展中国家区域性组织为遗传资源主权维护及产权保障,建立遗传资源合理获取
2、和公平惠益分享机制的制度安排.随着动,植物物种资源的不断减少.而生物技术及其产业迅猛发展对遗传资源需求的不断增加.作为”人类自然遗产”的遗传资源,已由任意可以获取的公共物品逐步转变为稀缺的财产性物品.遗传资源产权作为原产国国家的资源主权权利体现,以及传统保存与发现其使用价值的社区和农民的产权权益实现,问题日益凸显.遗传资源分布丰度与生物技术开发和应用水平存在明显的国际差异:遗传资源大都集中在热带地区的发展中国家,而生物技术的研究和开发主要集中于发达国家.发达国家生物技术研究开发所需的遗传一56一资源相当大部分是从发展中国家获
3、取的,特别是他们的私营部门(主要是跨国公司),往往是从发展中国家的农民和植物育种者那里,以无偿或极低代价获取遗传种质材料.但是,在利用这些遗传资源为基础开发出来的产品或植物新品种,研究开发者通过取得专利权,植物品种权得到利益上的保护,而提供了遗传资源的发展中国家并不能当然地无偿利用该研究开发成果.也无法合理地分享开发成果获得的利益.反而可能在保护制度日益强化的情况下.由于限制种子储存和交换而受到不利影响.于是出现的问题就是:应该怎样认识和对待农民参与植物遗传资源发现,保存和开发的贡献.因为在引入正规育种程序之前.品种和栽培的
4、改进一直依赖于农民的选择和实验.此后正规的育种程序正是利用这些品种和知识,才得以开发出具有较高产量或具有某些理想性状的改进品种.农民对于发现,保存和开发遗传资源基础性的贡献,是否应当享有权益.是否应当受到保护并获得某种利益回馈,这一系列问题越来越被遗传资源的原产国所关注.如果上述对遗传资源剽窃性获取并垄断其开发利用的不合理状况继续而不能改变.拥有遗传资源的发展中国家很可能拒绝向发达国家提供资源,致使发达国家也无法利用遗传资源开发新的产品来促进经济发展和社会进步.另一方面,如果遗传资源拥有国对提供遗传资源要价过高.发达国家可能
5、会放弃利用该国的遗传资源.导致资源国的遗传资源不能得到有效的开发和利本研究是国家自然科学基金项目”遗传资源产权保障制度及机制研究”(70673105)工作的一部分世张生WorldAgriculture2oo9.2(总358)用.从而也会因缺乏资金和技术而难以得到有效保护.因此,对遗传资源合理,可持续的利用,应该是建立一种协调发展中国家和发达国家之间基于遗传资源利用所产生的惠益的分享机制.使之达到公平,互益,双赢的局面联合国大会在1962年通过的《关于国家对天然资源的永久主权宣言》,承认天然财富和资源是国家和民族生存发展的物质
6、基础,承认天然财富和资源的永久主权是民族自决权的一部分.生物资源是国家和民族极其重要的天然财富和资源,而在现代生物技术体系下,生物资源的内涵已大大深化,遗传资源的概念已成为主导.也成为生物资源产权以及国家主权的内涵和实体.遗传资源主权及产权问题在实质层面,是遗传资源原生地所在国家,社区对该资源作为财产的掌握权,处置权及收益权.遗传资源产权保障是遗传资源主权体现的前提和基础;合理获取和公平分享惠益制度是遗传资源产权保障的实现机制.因此,发展中国家对其领土上的遗传资源的商业性开发利用.提出应当分享包括知识产权利益在内的部分利益,
7、并以此作为国家主权的一种体现.是完全合理的意志和要求1992年6月5日签署的联合国《生物多样性公约》(CBD),是迄今最主要,最基本的关于遗传资源保护和可持续利用的国际公约.CBD明确反对”遗传资源是全人类共同遗产”的传统观点,首次确认了各国对其遗传资源拥有主权的原则.规定:”可否取得遗传资源的决定权属于国家政府,并依国家法律行使”,”遗传资源的取得须经提供这种资源的缔约国事先知情同意”,“依照国家立法,尊重,保存和维持土着和地方社区体现传统生活方式而与生物多样性保护和持续利用相关的知识,创新和实践,并促进其广泛应用;由此等
8、知识,创新和实践的拥有者认可和参与并对其鼓励下,公平地分享因利用此等知识,创新和做法而获得的惠益”.对未来农业研究很重要的一个问题.是保存野生的以及国家和国际收藏的遗传资源.以及保证研究者在承认发展中国家农民保存,改良和提供这些资源的贡献的同时,能够获得和利用这些资源.根据CBD的精神.2
