广东国家农业综合开发资金和项目管理实施办法

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1、广东省国家农业综合开发资金和项目管理实施办法（征求意见稿）第一章总则第一条为了规范我省国家农业综合开发资金和项目管理，保证资金安全有效和项目顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第84号）等法律、行政法规和国家有关规定，制定本办法。第二条本办法所称农业综合开发是指中央政府为支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用和保护的活动。第三条农业综合开发的主要任务是

2、加强农业基础设施和生态建设，转变农业发展方式，推进农村一、二、三产业融合发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，带动农民增收，促进农业可持续发展和农业现代化。第四条农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化发展项目。土地治理项目包括高标准农田建设，生态综合治理，中型灌区节水配套改造等。产业化发展项目包括经济林及设施农业种植基地、养殖基地建设，农产品加工，农产品流通设施建设，农业社会化服务体系建设等。13鼓励土地治理项目和产业化发展项目统筹项目布局，一体化、集成式建设。第一条农业综合开发实行国家引导、民办公助

3、的多元投入机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，资金和项目管理应当遵循以下原则：（一）因地制宜，统筹规划；（二）集约开发，注重效益；（三）产业主导，突出重点；（四）公平公开，奖优罚劣。第二条广东省财政厅（以下简称省财政厅）负责管理和指导全省农业综合开发工作，拟定本省农业综合开发具体政策和发展规划，分配农业综合开发资金，组织开展农业综合开发项目管理，确定市县各级农业综合开发机构（以下简称农发机构）的管理职责，对农业综合开发资金和项目进行监管。设区市（以下简称市）农发机构负责管理和指导本市农业综合开发工作，拟定本

4、市农业综合开发具体操作规程和开发规划，组织开展本市农业综合开发资金和项目管理，对本市农业综合开发资金和项目进行监管。县（市、区，以下简称县）级农发机构负责拟定本县农业综合开发具体操作流程和开发规划，管理和使用本县农业综合开发资金，组织本县农业综合开发项目实施和管理。第三条农业综合开发主要扶持农业主产区13，重点扶持粮食主产县和特色农产品优势区。第一条农业综合开发应当以促进农业可持续发展为目标，优化开发布局。对资源环境承载能力强、能够永续利用的区域实行重点开发；对资源环境承载能力有限，但有一定恢复潜力、能够达到生

5、态平衡和环境再生的区域实行保护性开发，以生态综合治理和保护为主，适度开展高标准农田建设；对资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的区域实行限制开发，以生态环境恢复为主。第二条农业综合开发以农民为受益主体，扶持对象包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织以及涉农企业与单位等。第三条农业综合开发实行开发县管理。土地治理项目应当安排在开发县。第四条开发县实行总量控制、分级管理、定期评估、奖优罚劣的管理方式。省财政厅在国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）确定的国家开发县总数量以内根据耕地面积、产业优势、

6、工作基础等确定本省具体开发县名单。第二章资金管理第五条中央、省、市、县均承担农业综合开发支出责任。各级财政部门承担的比例根据财政部和省财政厅有关规定执行。鼓励市、县财政为支持当地农业发展，加大农业综合开发投入力度。13第一条省、市、县各级财政应根据农业综合开发工作的目标和任务在年度预算中安排必要的项目资金和工作经费用于农业综合开发，确保按规定足额落实投入资金和保障工作正常开展。省、市、县各级财政投入资金应当列入同级政府年度预算。第二条农业综合开发可以采取补助、贴息等多种形式，吸引社会资金，增加农业综合开发投入。

7、省、市、县各级农发机构应积极创新机制，引导和撬动社会资本投入农业综合开发。第三条农业综合开发项目自筹资金的投入比例按国家农发办有关规定执行。鼓励土地治理项目所在地的农村集体和农民以筹资投劳的形式进行投入，并纳入“一事一议”范畴，实行专项管理。第四条农业综合开发财政资金投入以土地治理项目为重点，全年投入不低于年度总投入的70%。第五条农业综合开发财政资金应当用于以下建设内容：（一）农田水利工程建设；（二）土地平整、土壤改良；（三）田间道路建设；（四）防护林营造；13（五）优良品种、先进技术推广；（六）种植、养殖基

8、地建设；（七）农业生产、农产品加工设备购置和厂房建设；（八）农产品储运保鲜、批发市场等流通设施建设；（九）农业社会化服务体系建设；（十）国家农发办规定的其他内容。第一条农业综合开发财政资金的支出范围包括：（一）项目建设所需的材料、设备购置及施工支出；（二）项目可行性研究、初步设计（实施方案）编制、环境影响评价、勘察设计、工程预决算审计等支出；（三）工程监理费；（四）科技推广费；（五）项