解读安徽省《推进美好乡村建设的决定》

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1、华汉旅:创新“安徽模式”，再造乡村奇迹2012年10月30日14:29  东方今报——写在安徽美好乡村建设启动之际　　30年前，中国波澜壮阔的改革画卷从安徽农村开始，它改变了中国农村的发展史，纵观30年来，农村、农业和农民问题在党和国家工作中始终占有重要地位。2002年，十六大提出了“城乡统筹发展”战略，让中国农村踏上了改革发展的新征程。2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务

2、”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设，标志着我国农村发展进入了国家战略主导下的新阶段。2007年十七大又提出了“形成城乡经济社会发展一体化”格局，我国农村经济社会的改革发展进入纵深阶段。　　在国家政策法规的指导下，全国各地开始积极探索建设社会主义新农村、实现城乡一体化的发展路径，规划工作作为先导性的基础工作和实验工作，受到政府部门的高度重视，例如，北京华汉旅规划设计研究院曾经参与过的云南省覆盖每个村寨的以“村

3、镇上山、农民进城”为基本理念的村庄规划，重庆市美丽乡村建设规划，河南省新型农村社区建设规划，北京市以旅游导向的社会主义新农村建设规划等。2012年9月，中共安徽省委、安徽省人民政府发布了《关于全面推进美好乡村建设的决定》（以下简称《决定》），标志着作为中国最重要的农业大省之一的安徽省掀起了全面建设安徽特色社会主义新农村的高潮，为中国乡村建设探索出了一条新的路径，即“安徽模式”，这具有历史性的重要意义。　　本文主要通过对新时期村庄建设规划工作的战略意义、安徽村庄规划工作的主要挑战和安徽省委省政府《决

4、定》的重点解读等三个方面的分析，从总体上把握和理解安徽“美好乡村”建设的意义、挑战和战略，以便在具体的规划工作中提高认识，明晰思路，改进方法。　　一、从全局和战略高度看村庄建设规划的重要意义　　从全局角度看，全国各地广泛地开展村庄建设规划，其更深层次的目的是要解决三个核心问题，即土地问题、城镇化问题和农村发展问题。　　第一，贯彻“严控建设用地、坚守18亿亩耕地红线”方针“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线”，是我国的一项基本国策。我国人多地少，耕地资源稀缺，特殊的国情

5、决定了土地问题始终是我国现代化进程中一个全局性、战略性的重大问题，耕地问题直接关系国家粮食安全，关系国家长治久安。同时，我国又正处于城镇化、工业化快速发展阶段，发展过程中不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地，耕地保护面临非常严峻的形势。　　另一方面，在大力推进农村节约集约用地方面，村庄规划也肩负着重要使命。随着城镇化进程加快，农村大量人口进城务工，农村建设用地的缩小、减少，是符合规律的，但是这些年出现的“双增加”问题，即农村建设用地在增加，城市建设用地也在增加，则表明土

6、地管理方面存在一定问题，农村建设用地集约利用的空间很大，重新规划、重新利用刻不容缓。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionp

7、rocedure,topreventthePartymember　　村庄是乡村的基本单元，也是落实土地管理制度最为基础的层级，在各级土地利用总体规划的要求下，村庄建设规划将对土地进行进一步规划和整理，通过优化村庄空间布局、拆村并点、整治空心村、建设中心村等手段，有效落实集约农村建设用地，保护耕地的基本方针。这些基础工作，都具有重要意义。　　第二，加快城镇化进程，促进城乡一体化发展城镇化是经济社会发展的必然要求，是现代化的重要内容。2011年，我国的城镇化率达到了51.27%，虽然具有一定的成绩，但

8、与发达国家70-80%的城镇化率相比较，我国还有很长的路要走有效利用城镇化的潜力和空间，是未来二十年中国经济持续快速增长的动力所在。　　城乡发展一体化，其目标是城镇与乡村居民生活质量趋于一致，具有同等的生活待遇和发展机会，城镇化是实现这一目标的必要手段。通过村庄建设规划，逐步推进农业产业化和现代化，促进农村劳动生产率不断提高，其产生的大量富余劳动力将向非农产业就业转化，加速农业人口向城镇人口转移，并逐步成为城镇常住人口，从而推动城镇化的发展。　　所以说，由农业产业化和现代化所产生的