我国企业会计准则体系全面修订完善研究工作大纲（TOR）.docx

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1、世界银行贷款“现代财政制度与国家治理”技援项目子项目“中国会计标准改革与完善”我国企业会计准则体系全面修订完善研究工作任务大纲（TOR）经财政部批准，财政部会计司正在执行世界银行贷款“现代财政制度与国家治理”项目中的一个子项目——“中国会计标准改革与完善”。该子项目的目标包括开展全面修订完善我国企业会计准则体系及其持续国际趋同研究，完善企业内部控制规范体系研究，中国政府会计准则建设相关问题研究，政府部门全面预算管理研究，注册会计师行业国际化发展及监管研究，会计人员职业道德规范研究和开展基于XBRL（可扩展商业报告语言）的应用案例研究。为此，财政部会计司希望聘请咨询顾问，就该子项目下其中一项任务

2、“我国企业会计准则体系全面修订完善研究”开展研究。一、背景（一）关于“中国会计标准改革与完善”子项目改革开放以来，会计作为我国财政经济工作的基础和重要组成部分，经历了渐进式的改革历程，我国在会计标准建设与实施等诸多方面，取得了举世瞩目的成就。尤其是近年来，财政部在总结多年来会计改革经验的基础上，根据我国国内企业和资本市场发展的实际需要，全面推进会计标准体系的建设和完善，为维7护市场经济秩序、保护社会公众利益、促进经济社会发展发挥了重要作用。当前，经济全球化发展不断加深，国际金融危机后续影响尚未完全消除，金融风险防范能力亟需提高。党的十九大报告明确提出，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。这也对

3、会计改革提出了更高的目标和要求。面对新形势、新挑战，为更好地发挥会计在财政经济和社会发展中的重要基础性作用，我们要积极落实全面深化改革的战略部署，全面推进会计标准体系的改革与完善。本项目依托数个子课题开展实施，各个子课题针对的实际问题和面对的挑战是（包括但不限于）：1.企业会计准则体系完整但仍有改进之处，与国际财务报告准则处于持续趋同过程中。2.内控规范体系在企业中的指导性和适用性不强，部分企业内控体系建设与评价工作存在“走形式”的现象及人为逾越的问题，内控规范体系尚未在广大小企业得到有效实施，金融行业内控失效案例频发并且缺乏相应的内控规范。3.我国目前的政府财务报告制度实行以收付实现制政府会

4、计核算为基础的决算报告制度，无法全面准确反映政府负债，难以有效防范财政风险，无法完整清晰反映政府资产，不利于强化政府资产管理，无法科学合理反映政府成本费用，不利于降低行政成本。4.我国注册会计师行业在执业水平、内部治理、品牌管理、7人才培养等方面与国际发达经济体相比还有一定的差距，财政部还面临统筹现行开放承诺与国内监管需求、完善注册会计师行业管理、推进审计监管等效战略实施等一系列问题。5.在从事会计工作的法定准入门槛不复存在的新形势下，目前尚没有建立起一套成体系的《会计人员职业道德规范》，缺乏对会计人员行为的规范和引导，会计信息质量难以得到有效保障。6.XBRL是一种用来解决电子格式财务报告数

5、据交换问题的计算机语言，推动XBRL的应用是我国会计信息化工作的重要内容，但在推动过程中发现存在企业对于XBRL运用积极性不高，缺乏可借鉴经验等问题。（二）关于本任务2006年，我国建成了与国际财务报告准则趋同的企业会计准则体系。从2007年1月1日起，我国企业会计准则在所有上市公司执行，目前已经扩大到几乎所有大中型企业。2010年4月，财政部发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，承诺我国企业会计准则的修订与制定将与国际财务报告准则项目保持同步。2014-2017年期间，我国新制定或修订了14项企业会计准则，与国际财务报告准则实现了实质性的持续趋同。《会计改革与发展“十三

6、五”规划纲要》要求，要完善企业会计准则体系，根据经济社会发展要求，适时修订、完善相关企业会计准则；同时要继续保持企业会计准则国际趋同，立足我国7实际情况，适应国际财务报告准则发展，积极稳妥推进我国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同。随着我国经济社会的快速发展，会计准则建设工作面临许多新情况、新问题，需要进一步研究如何修订完善企业会计准则以更好满足我国实务需要；同时，需要进一步跟踪研究国际财务报告准则的发展，结合我国实际情况，提出有利于维护我国利益的高质量反馈意见，并研究评估国际财务报告准则的有关要求在我国的适用性。为此，拟聘请专业机构开展相关研究，为我国企业会计准则修订完善和国际趋同提

7、出意见和建议。二、工作目标和范围（一）目标第一，深入研究我国企业会计准则体系实施的问题及其解决方案，为全面及时修订完善企业会计准则体系提出意见建议；第二，跟踪研究国际财务报告准则，结合我国企业实际情况，提出高质量的反馈意见。（二）范围本任务主要研究以下几方面内容：1.分析研究业务模式发展对企业会计准则的影响，对如何在企业会计准则建设中加以规范提出具体对策。2.借鉴国际经验，跟踪研究并翻译国际财务报