合肥市扶贫开发领导小组文件

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1、合肥市扶贫开发领导小组文件合扶组〔2017〕21号关于印发合肥市“十三五”脱贫攻坚规划的通知各县（市）区人民政府、开发区管委会，市直各单位，省部属驻肥有关单位：《合肥市“十三五”脱贫攻坚规划》已经2017年9月26日市扶贫开发领导小组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。2017年10月10日—65—　合肥市“十三五”脱贫攻坚规划“十三五”时期是全市实施精准扶贫精准脱贫、打赢脱贫攻坚战的冲刺期。根据《安徽省“十三五”脱贫攻坚规划》和《合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，制定本规划。第一章脱贫攻坚基础第一节　“十二五”以来扶贫开发工作2011年国家实施新一轮扶贫开发以

2、来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发工作的各项决策部署，坚持把扶贫开发作为战略任务和民生工程来抓，以112个省级重点贫困村为主战场，以规划为引领，以载体为支撑，以项目为抓手，以精准识别、精准施策、精准管理为推动，坚持走开发式扶贫路子，实行输血与造血相结合，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，制定了一系列扶贫开发政策措施，持续加大推动力度，通过全市上下的共同努力，有力促进了贫困村加快发展、贫困人口增收脱贫，扶贫开发取得了显著成效，为“十三五”扶贫开发奠定了坚实基础。高位推动扶贫开发。市委、市政府始终把扶贫开发放在全市经济社会发展

3、更加突出的位置，强化对扶贫开发工作的领导，—65—　市委书记、市长亲自担任市扶贫开发领导小组组长，县（市）均成立由党政主要领导任组长的扶贫开发领导小组，各成员单位结合本部门工作职能，采取切实有效的措施推动贫困乡村改变面貌，帮助贫困农户实现脱贫致富。市委、市政府出台了《合肥市农村脱贫攻坚行动计划》等系列措施，建立起市级推动、县抓落实、工作到村、责任到人的工作机制，要求“逐级签订脱贫攻坚责任书”，“开展脱贫攻坚的实绩成效，纳入市政府年度目标管理考核体系”，形成“市、县、乡、村四级书记一起抓扶贫的治理格局”，推进扶贫开发工作深入开展。大力实施精准扶贫。2014年对贫困村、贫困户全面开展建档

4、立卡，对识别出的112个建档立卡贫困村（以下简称贫困村）、9.86万户农村建档立卡贫困户（以下简称贫困户）和21.05万农村建档立卡贫困人口（以下简称贫困人口）（数据清洗前贫困人口10.6万户、21.56万人），进行“两公示一公告”，公开接受监督，并将基本信息录入全国扶贫开发信息系统。出台精准扶贫的指导意见，根据不同的致贫原因、类型，编制精准扶贫、精准脱贫“四项清单”（扶贫对象和需求清单、扶贫目标和时限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单），因村、因户、因人精准施策。深入实施农业产业扶贫、教育扶贫、健康脱贫、就业脱贫、社保兜底脱贫、“三无”特困农户稳定脱贫、“巾帼脱贫行动”“百企帮百村”

5、、光伏下乡扶贫工程、青春助力脱贫等系列精准脱贫举措，不断完善精准脱贫机制。—65—　加大财政扶贫资金投入和监管力度。各级财政逐年加大财政专项扶贫资金投入，2016年全市累计投入扶贫资金11.38亿元，其中预算安排扶贫专项资金5.78亿元，清理收回财政存量资金安排0.27亿元，整合涉农资金4.18亿元，安排地方债资金1.15亿元用于脱贫攻坚。加强财政专项扶贫资金管理，先后制定了《关于建立财政扶贫资金项目安全运行的意见》、《合肥市财政扶贫资金绩效评价暂行办法》等管理措施，明确财政扶贫资金必须直接用于建档立卡贫困村和贫困户，严格资金项目监管，对发现的问题全面整改到位。积极推进社会扶贫。建立

6、健全政府引导、多元主体、群众参与、精准扶贫的社会扶贫机制。深入推进城区结对长丰县、庐江县和巢湖市的市域内区域扶贫协作帮扶。充分发挥民主党派、工商联、群团组织等优势和作用，拓宽社会帮扶渠道。建立完善定点帮扶、单位包村干部包户和驻村扶贫工作队制度。构建“10·17”全国扶贫日社会帮扶平台，2014年至2016年全国扶贫日期间，社会各界累计认领扶贫项目653个、金额1.1亿元。创新扶贫开发机制。在全国率先探索了“光伏扶贫”等精准扶贫机制，2014年国务院扶贫办、国家能源局在全国六省（区）30个贫困县推广合肥“光伏扶贫”经验，“光伏扶贫”上升为国家层面政策措施。在全省率先开展区域协作、“三无

7、特困户政府兜底脱贫”、建档立卡贫困人口医疗补充商业保险试点和低保、五保、扶贫“三线合一”。构建了精准扶贫开发考核、—65—　干部驻村帮扶等工作机制，着力解决扶贫开发工作合力不够的问题，促进扶贫开发工作扎实推进。第二节　“十二五”以来扶贫开发成效贫困人口、贫困发生率大幅下降。建档立卡之初，合肥市建档立卡贫困人口9.86万户、21.05万人，通过近三年的精准帮扶，到2016年底全市贫困人口数已减至0.8万户、1.8万人（其中，2014年脱贫3.93万人、201