2015国家公务员时政热点：称要为创业“增加营养”

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1、7月25日，李克强总理到济南市工商局考察。大众日报记者汤序民摄　　这是一次没有事先张扬的改革。　　时间回到两年前的那个夏天，位于东北腹地的农业大省吉林，悄然开始了一次在当时看来有着“未卜”前程的改革——注册资本登记制度改革。　　放在全国来看，这样的举动堪为首创，之前隐见于学术专著里的认缴制等称谓，就这样在一个没有多少立法权的地方萌生、发芽、及至长大。　　这是一次现实的倒逼使然，当地工商部门的负责人至今略有慨然，他们称下去调研发现企业对现行工商制度多有微词，于是就下决心予以彻底改变。　　地方深耕多年的尝试，让经验的推广有了现实的基

2、础，就在吉林推出注册登记制度改革近一年后，工商登记制度改革开始在制度层面有了回响。　　在这个以颠覆为美的时代，这一改革的动作之大也可以颠覆来论，从之前的注册制改为认缴制，从宽准入到严监管，从一址一照到一址多照等等。　　改革力度之大，波及面积之广，受惠程度之深，都可从每个月新增的市场主体数量上予以透视，毋庸置疑，市场活力开始了一次前所未有之变局。　　这一过程中，是国务院总理李克强的切切关注，他在八个月时间内，三次分别深入山东、海南、天津的工商部门，调研注册登记制度改革。　　总理“三顾”地方工商局　　在济南工商局，李克强将90分钟时

3、间给了新注册的小微企业主，倾听这些受到政策“福荫”者的心声，并表示还要进一步探索和落实改革政策。　　在海口工商局，李克强听闻注册企业出现井喷式增长之后，明确了政府应该做的“一高一低”的事情，即让百姓创业收入提高，生活成本降低。　　在天津工商局，李克强给围上来的创业者们掏了心窝子，说凡涉及政府层面的问题，都可以研究调整，创造条件，政府会给你们创业“增加营养”。　　这是总理上任以来围绕注册登记制度改革，比较有针对性的三次调研，而事实上，他所深入社会肌理的过程当中，这一改革都是他所特别关注之处。　　譬如在一年前，李克强在兰州询问毕业生

4、黄铮关于公司登记注册方面的情况，同时与其有了一个“约定”，说希望再回来时看到公司变成一个大公司。　　无论是居于东南一隅的厦门，还是在扎根西部重地的重庆，或者是深处东北腹地的吉林，当地政府审批服务大厅内都是熙来攘往的热腾场景。　　来往于此处的人们，停驻于变更咨询、微企登记等等窗口，或欣喜、或期待于自己可以借力于此次实实在在的改革之势，为自己的生活加营养。　　从地方以见微知著的探索，到国家以潮鸣电掣的推动；从百姓以寸阴若岁的期待，到总理以国脉民瘼的心系，这一改革赢得了广泛的民意基础。　　那么在经济“下半场”开始的节点，再回首，可以看

5、到注册登记制度改革对于“稳增长、调结构、促改革、惠民生”带来了切实的效果。　　工商制度改革“再回眸”　　拉长溯及的视线，去年的3月，春暖。根据党的十八届二中全会精神，十二届全国人大一次会议批准通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。　　这个方案的其中一项重要内容是，改革工商登记制度，明确将实施注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件等制度。　　从十八届二中全会到三中全会，由政府职能转变到全面深改，工商登记制度改革的认识进一步深化，方向进一步明确，工商注册重要地位进一步确立。　　其中的重要表述是，“推进工商注册制度

6、便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。”　　而在去年10月25日的国务院常务会议上，李克强部署推动注册登记制度改革，并有了明确的表态，“将这一改革全面推开，十分必要。”　　述及推开的背景时，李克强说这顺应广大市场主体的期盼，有利于巩固社会投资，而且符合新技术、新产业、新业态等新兴生产力发展的要求等。　　事实上，意欲打造中国经济升级版的关键一招，在于简政放权，而注册登记制度改革作为简政放权的其中内容之一，承担着稳增长的重要使命。　　对此，李克强早在去年5月就说，“要加快企业工商登

7、记等制度改革，大力发展中小微企业和服务业，提供更广就业门路、更多就业机会。”　　就在经济危机余波未了的当前，让宏观经济合理区间的下限不再承压，其抓手之一在于稳增长，但面对周遭环境的复杂不测，如何“稳”是道课题。　　制度改革助力“稳增长”　　基于此，国务院精准施策，以注册登记制度改革为应对之器，效果卓卓，上半年全国新登记注册市场主体593.95万户，同比增加85.03万户。　　这是国家工商总局最新的一组数据，而具体从地方来看，由改革带动的就业人数更加明显，比如在厦门短短三个月时间内有13.8万人就业。　　再以吉林为例，根据《每日经

8、济新闻》记者随国家工商总局的实地调查，今年吉林因为注册登记改革所带来的就业人数高达39.7万人。　　新近出来的一组数据来自于人社部，上半年全国城镇新增就业737万人，创下了近十年来同期最高值，成为中国半年经济报的一大亮点。　　那么就问，在整体经济放缓的现实下，就