总体规划说明书——改

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1、石河子市城市总体规划（2004—2020）石河子市城市总体规划（2004-2020）说明书（送审稿）第一章总论一、规划修编背景石河子市上一版总体规划编制于1998年，规划期限为1998年—2015年（以下简称《98总体规划》），此轮规划适应了当时社会发展的客观要求，较好地指导了石河子市的城市建设活动，促进了石河子市城市化进程和城市建设水平的提高。但由于发展形势和条件的变化，《98总体规划》的规划内容已难以满足继续指导未来石河子市持续发展的要求。在新的发展形势下，石河子市发展的外部环境发生了比较大的改变，也对城市规划提出了新的和更高的要求，亟需通过总体规划修编加以体现和协调，

2、这主要体现在以下几个方面：（一）宏观层面――规划背景的变化要求发展战略的与时俱进1、全球化——经济发展的驱动器20世纪90年代以来，经济全球化趋势日益明显，加速了生产要素在全球范围内的自由流动和优化配置。伴随着这一进程，各国、各地区之间的经济联系越来越紧密，国际一体化程度越来越高。国际竞争也由单一的竞争演化为既有竞争，又有合作。社会经济发展的空间载体在国家和地区发展中的作用越来越大。国家与地区之间的竞争越来越明显地体现为城市之间尤其是大城市、特大城市之间的竞争；经济全球化的浪潮，一方面为石河子利用国外资金、技术、资源和市场创造了条件，为石河子市参与国际竞争和国际产业链的地域

3、分工提供了平台；一方面推动政府、企业深化改革，扩大开放，调整发展战略，优化产业结构，构件现代化的产业体系，建立风险防范机制，减少世界市场的波动对区域经济的消极影响。2、加入WTO——对外贸易的发展潜力加入WTO将为石河子发展注入新的活力。贸易自由化、投资自由化和生产的跨国一体化是WTO的宗旨。我国加入WTO，石河子对外开放将进一步扩大，国际间的贸易壁垒将被打破，与周围区域、国家的联系将更为密切；也为企业提高产品质量、扩大出口、提高在国际市场的份额提供了契机。这使石河子将可以利用优越的沿边地理区位，丰富的自然资源等优势，进一步发挥“东联西进、西来东去”的战略作用，尤其是通过欧

4、亚大陆桥和西亚的哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦等和欧洲列国的贸易额往来。3、西部大开发战略的契机国家“十五”计划、党的十六大明确提出要积极推进西部大开发。西部大开发是实现国民经济“三步走”战略中第三步发展目标的关键性战略目的之一。伴随西部地区经济地位的和战略意义的上升必将伴随着交通条件的改善，包括东西部经济联系和交流的增强。随着全国开放格局的全部展开和全国“七纵五横”公路干线的形成，资金、产业、人才、信息由东部向西部地区梯度推进发展的趋势逐步显现。这给石河子市的社会经济发展和城市现代化建设带来了千载难逢的机遇。（二）中观层面――自治区、兵团经济发展背景的变化要求城市定位与空间的为之

5、适应扶优扶强，实施非均衡的发展战略，是自治区西部大开发战略的总体要求。石河子市建成新疆大城市的发展战略，符合西部大开发战略的总体要求。作为新疆兵团的重点城市来说，只有促使各方面、区位相对较好的石河子市的发展才能有效地带动北疆中部及兵团的经济快速发展。在《新疆维吾尔自治区城镇体系规划（2003－2020）》中提出把石河子市建设成为北疆中部综合性垦区中心城市。在《新疆兵团城镇体系规划（2003－2020）》中也提出大力培育石河子市成为兵团的经济、科技、文化中心；形成以“北石南阿”城镇格局，辐射带动其他团场小城镇快速发展的城镇格局。在“新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉在自治区成立5

6、0周年新闻发布会上的讲话”中提出新疆在101新建建筑设计研究院石河子市城市总体规划（2004—2020）21世纪头20年，是大有作为的重要战略机遇期。到2020年全区生产总值实现比2000年翻两番半的目标，与全国同步进入全面小康社会。围绕这一目标，全面贯彻和落实科学发展观，加快实施优势资源战略，不断推进农业经济结构调整，大力发展特色经济，重点抓好棉花、粮食、特色林果业、畜产品四大基地建设；依托资源优势，做大做强支柱产业，把新疆建成我国重要的石油天然气化工基地、煤电煤化工基地和重要战略资源接替基地，走出一条符合新疆实际的新型工业化道路，力争本世纪头二十年基本实现工业化；在这种

7、战略中石河子市的今后发展中有必要重新定位。（三）微观层面――城市人口与建设用地的扩张与结构调整要求规划调控具有前置功能1、随着社会经济的快速发展，城市建成区面积不断扩大，近年来，石河子市的城市发展有目共睹，城市建设用地急速扩张，截至到2004年底，石河子市城市建设用地已达到41.37平方公里，已突破了《石河子市近期建设规划（2001－2005年）》所限定的35.02平方公里，各类建设用地中尤以城市工业用地发展最快，接近饱和。2004年石河子市现状工业用地约7平方公里，接近1999年《石河子市城市总体规划（1998－