第七章城市环境管理

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1、第七章城市环境管理　　1、如何理解城市环境的内涵？　　由自然环境和人工环境组成的城市环境在内涵上包括以下三个方面的关系：　　1、人口与环境的关系；　　2、经济与环境的关系；　　3、资源与环境的关系。　　2、城市环境具有哪些特征？　　1、复合性，城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境；　　2、人为性，城市环境是以人为主体和中心的环境；　　3、开放性，城市环境是一个高度开放性的环境系统；　　4、脆弱性，由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱，主要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联

2、动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。　　3、我国目前的城市环境污染主要表现在哪些方面？　　1、大气污染，煤烟型与机动车尾气的复合型污染直接破坏了城市大气环境。　　2、水污染，有机污染仍然是水环境污染的主要问题。　　3、固体废弃物污染，城市垃圾是城市环境的重要问题。　　4、噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。　　4、城市污染治理的主要瓶颈是什么？　　1、思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物

3、。其结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染。直至今日，仍有不少城市，特别是中小城市，出于经济发展考虑，采取牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸收环境污染严重的企业进城落户。　　2、污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。政府可以通过向企业和居民征收排污费和环卫费，用以治理污染；或是由政府出面协调，将污染的外部性予以内部化。但在现实中，仅靠政府来治理污染显然是不够的，将公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题，排污费的收取标准和使用机制还不完备，环卫公司政企

4、分开的市场化改革推进困难，尤其是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖并不充足的公共财政。　　3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右。处理垃圾不仅是技术上的问题，令管理者更为头痛的是，环卫经费严重不足。目前，全国每年投入的资金近400亿，这笔巨大的投资相当于全国每年开采黄金的总产量的价值。在这笔资金中，垃圾处理队伍（其中包括近10%的退休人员）的工资费用占了约70%，其余才是购置设备的费用。这对于技术水平要求越来越高的污染处理来说远远不够。　　4、污染治理的公众参与度不高

5、。科技发展在污染治理方面固然重要，但并不能够“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（企业、居民）自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。但我们看到的是，诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。　　5、城市环境管理包括哪些内容？　　1、城市环境的国家标准管理，具体管理内容包括：（1）污染物控制指标管理；（2）污染物总量指标管理，它包括对污染物和污染源两方面的控制管理；（3）城市环境总量结构控制管理　　2、制定城市环境发展战略；　　3、城市环境规划管理；

6、　　4、城市环境综合整治。　　6、城市环境规划编制的依据是什么？　　1、城市总体规划和社会经济发展规划；　　2、本地区的环境状况和改善环境的要求；　　3、经济技术的现实条件和发展水平。　　7、城市环境规划的程序是什么？　　1、确定环境规划目标，目标的确定是编制规划的中心环节；　　2、掌握城市区域的环境现状、特征、主要环境问题与制约因素，主要是进行调查以及收集整理、监测分析城市环境的基础资料；　　3、进行人口、资源、环境预测，为了使规划具有可操作性和实用性，对社会、经济和环境的发展变化趋势进行预测是一个关键环节；　　4、提出控制污染、改善环境的具体要求和实施方案，在提出具体要求和

7、措施时，要着眼于区域背景下的城市环境综合整治。　　8、城市环境综合整治的内涵和目的是什么？　　1、城市环境综合整治，就是在市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。　　2、城市环境综合整治的目的在于解决城市环境污染和