06秋《公共行政学》疑难解答(一)(1—3章)(06.9)

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1、2006秋教材修订后：行政管理学（A）疑难解答（一）中央电大文法部赵菊强2006年09月27日文章浏览数：69大家好！我是《行政管理学》课程的主持教师赵菊强，欢迎各位进入课程教学辅导栏来浏览。本学期开始，我们采用的教材是第二版的《公共行政学》，随着教材内容的修订，我将按章节把调整的内容尽快地补充上来，便于大家教学和学习。　　第一章绪论　　一、什么是行政？　　行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。这些概念在本质上没有区别。行政是指政府处理国家的公共事务。政治学家、行政学家、法学家对于公共行政范围的界定，众说纷纭，各持己见，有不同的看法，他们分别

2、从“三权分立”、政治与行政的分离、广义的管理等不同的角度界定公共行政的领域。我们认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。　　二、公共行政的特点是什么？　　1、公共行政之首要特点是它的公共性；　　2、公共行政的政治性；　　3、公共行政具有严格的法制性；　　4、公共行政的民主性；　　5、公共行政的公平性；　　6、公共行政的高效性。　　三、公共行政的作用主要表现在那些方面？　　1、公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政

3、才有善治。公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益。　　2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。如果政府不能实现公共利益，就必然缺乏存在的合法性。　　3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。政府有管理市场、规范市场的责

4、任。如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，市场经济就不能健康有序地发展。　　4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能有各方面的快速发展，政府没有高质量的决策能力、快速的应变能力和高效的处理事务能力，就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来。学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理，尽快把我国建设成为现代化的强国。　　5、公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要。公共行政学是国家公务员的基础专业学科。身为公务员，必须学习并掌握公共行政学。管理社会公共事

5、务有其自身的特点和规律，是其他学科不能代替的。公务员学习并掌握公共行政学，在进行行政管理时就可以高屋建瓴，用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务。只有建立一支高素质、会管理的公务员队伍，才能使我国长治久安，持续发展，兴旺发达。　　四、什么是公共行政学？　　公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。　　五、公共行政学的特点有哪些？　　1、公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；　　2、公共行政学是应用性的学科；　　3、公共行政学是政治性

6、较强的学科；　　4、公共行政学研究的广泛性；　　5、公共行政学的发展性。　　六、公共行政学的研究方法主要有哪些？　　1、公共行政学的研究取向；　　2、理论与实践相结合的方法；　　3、哲学研究方法；　　4、跨学科的研究方法；　　5、实证研究方法；　　6、比较研究方法。第二章行政环境　　一、什么是公共行政环境？　　公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。　　一般的环境不能称之为公共行政环境，只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境，才能称之为公共行政环境

7、。公共行政环境分为一般公共行政环境和具体公共行政环境。　　二、行政环境的特点是什么？　　1、复杂性；　　2、约束性；　　3、特殊性；　　4、不稳定性。　　三、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？　　1、公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。　　2、这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素

8、质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。　　四、公共行政环境的作用主要表现在哪些方面？　　公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间