普通高等学校学生管理规定解读

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1、《普通高等学校学生管理规定》解读一经过多年的起草修改，新的《普通高等学校学生管理规定》(以下简称《规定》)于2005年3月25日以教育部部长令第21号颁布。我国原有的《普通高等学校学生管理规定》和《研究生学籍管理规定》分别施行于1990年和1995年。此前，高等学校的学生管理制度建设经历了一个曲折的发展过程。建国初期至60年代初，是我国高校学生管理制度的初创时期，学生管理制度的建设，主要侧重在对学生的学籍管理。“文革”时期，我国高校学生管理制度遭到严重破坏。1977年恢复高考制度，学生管理制度需要全面恢复、建立和加强。为此，原教育部于1978年12月1

2、3日颁布了《高等学校学生学籍管理的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。《暂行规定》对学籍管理的各个环节进行了系统梳理和规范，是我国第一份系统规范高校学生管理的重要文件。通过几年的试行，在进一步充实和完善的基础上，原教育部于1983年1月20日颁布了《全日制普通高等学校学生学籍管理办法》(以下简称《办法》)。此《办法》是对多年来我国高校学生学籍管理实践的总结，是我国高校学生管理制度建设的重要成果。从某种意义上讲，是我国精英型高等教育学生学籍管理的范式。20世纪90年代初，是我国高校学生管理制度初步法制化和全面建设时期。主要标志是：第一，1990年1月20

3、日原国家教育委员会颁布了《普通高等学校学生管理规定》(国家教育委员会令第7号，以下简称《规定》)。此《规定》是具有一定法律效力的行政规章，也是近年来司法审查高校学生与学校纠纷的重要依据。第二，在这一时期，国家出台了一系列有关高校学生管理的配套文件。如，原国家教育委员会于1989年11月17日颁发的《高等学校学生行为准则(试行)》、1990年9月18日颁发的《高等学校学生安全教育及管理暂行规定》、1993年12月29日颁发的《普通高等教育学历证书管理暂行规定》及其实施细则和1995年颁发的《研究生学籍管理规定》。这些规章制度的颁行，在系统规范高等学校教育

4、教学管理行为，建立和维护高等学校良好的教学和生活秩序，保障学生的身心健康，促进学生德、智，体等方面全面发展，起到了重要的作用。与此同时，15年来教育的外部环境和内部状况发生了重大的历史性变化。首先，社会主义市场经济体制的确立，社会的巨大发展，对教育产生了深刻的影响。第二，近年来教育事业蓬勃发展，高等教育实现了历史性跨越，迈入“大众化”高等教育的历史阶段。目前我国高等教育在学人数超过2000万人，高等教育毛入学率达到19％，高校办学规模成倍增长，教学改革不断深化，人才培养模式灵活多样，对高校的学生管理工作提出了新的课题。第三，学生群体特征也在变化。当代大

5、学生都是1980年后出生的一代，正如中央16号文件所概括的：主流积极、健康、向上，同时独立性、选择性、多样性和差异性日益增强，一些大学生不同程度地存在着理想信念模糊、诚信意识淡薄和社会责任感、艰苦奋斗精神、团结协作观念缺乏等问题，对他们的教育管理呈现出新特点、新规律。第四，随着国家法律制度的健全与不断完善，公众和大学生自身维权意识的增强，高校学生管理工作面临新的挑战。原有的管理思想、管理模式、管理方法已不适应形势发展变化的需要。因此，对原《规定》的修订是时代发展的客观要求，是当前依法治教、促进高教事业全面、协调、可持续发展的迫切需要，是实现新时期教育培

6、养目标要求的必然选择。二修改《规定》是一项系统而又复杂的制度创新工程。因此，在修改《规定》时，遵循什么样的指导思想和原则，将决定着修改工作的成败。为此，教育部在学习、调研和反复论证的基础上，明确并遵循“育人为本，依法建章，规范管理，加强监督”的指导思想和原则，为修改《规定》奠定了坚实基础。(一)育人为本，促进学生的全面发展。学校工作，育人为本。修改《规定》的根本目的和出发点在于最大限度地发挥学校教育功能，以管理育人，服务育人，制度育人等形式，促进学生的全面发展；在于充分体现以教育为主、处罚为辅的管理原则；在于总结和吸收近年来成功的教育教学改革基本经验和

7、借鉴国外先进的教育教学管理经验，并使之制度化，为促进学生全面发展、个性发展营造更加宽松的环境和空间。(二)依法建章，推进管理制度法制化。依法治国，建立社会主义法治国家，是我国确立的基本治国方略。完善社会主义法治体系，推进社会主义政治文明建设，是建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容。因此，修改《规定》，应当坚持并遵循“依法治教、依法建章、依法管理”的基本原则。在对具体形式、内容和情形的规定中，充分体现严格依据国家基本法律法规建章立制；充分体现与《教育法》、《高等教育法》等有关上位法的承接性；充分体现出在新形势下对上位法的细化、深化和发展。(三)c

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