浅谈江苏省农村社会保障工作存在的问题及对策

《浅谈江苏省农村社会保障工作存在的问题及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、浅谈江苏省农村社会保障工作存在的问题及对策吴盼盼周文青陆晓（金陵科技学院龙蟠学院江苏南京211169）【摘要】目前，江苏省的农村社会保障仍存在着法律制度缺失、覆盖范围窄、保障水平低、政府扶持力度小、社会化程度低等问题，针对这些问题，本文提出了建立和健全农村社会保障制度的法律、构筑覆盖广泛的农村救助体系、增加投入、扩大宣传等建议，以建立健全农村社会保障体系，实现社会公平,促进城乡融合和共同发展。【关键词】江苏省；农村社会保障；现状；问题；对策与建议江苏省的农村社会保障体系主要经历了三个阶段，即1992－1998年为试点起步阶段，1999－2002年为整顿规范阶段，2003年

2、至今为探索发展阶段。截止2006年6月，全省已有13个省辖市、101个县（市、区）、1310个乡（镇）建立了农保制度，参保人数已达859.95万人（含乡镇企业职工），基金积累总额74.45亿元，领取养老金人数127.57万人，经过十多年的探索，农村社会保障工作取得一定的进展，参保人数和基金积累居全国首位。目前，全省农业人口3699.88万人，其中农村劳动力人口2665万人。而江苏省参加农村社会养老保险的人数仅为859.95万人，占全省农业人口的23.2％，占农村劳动力人口32.2％；南京、姜堰、建湖参保人数较少，覆盖率较低，其余地区情况大体相同。因此，总体来讲，江苏省参保

3、覆盖面过窄，社会保障功能难以发挥和实现。[1]一、江苏省农村社会保障存在的问题1、制度不健全健全的社会保障制度，是维护社会长治久安，保证经济的可持续发展，完善社会保障制度，建立市场经济体制的基础。由于受社会经济发展水平、城乡二元结构、制度建设起步较晚等因素制约，许多关于农村社会保障的实施办法都是通过行政性文件发布，缺乏法律强制力，资金难以得到有力保证，部分地区还存在政策落实不到位等问题，江苏省尚未形成较为理想的制度模型，可以说农村社会保障基本上处于一种缺失状态。[2]2、覆盖面窄目前，全省农业人口3699.88万人，其中农村劳动力人口2665万人。而参加农村社会养老保险的

4、人数仅为859.95万人，占全省农业人口的23.2％，占农村劳动力人口32.2％，社会保障制度主要集中在城市各类企业下岗职工或失业人员，[3]因此，总体来讲，参保覆盖面过窄，社会保障功能难以发挥和实现。3、资金缺口大目前全省农民社保资金来源渠道少，且数量较低，与建立、健全农民社保体系所需资金相差甚远，随着人口老龄化趋势的加强，资金投入的问题会更加突出。4、生活保障水平低改革开放以来，全省农村贫困地区的状况得到了显著改善，但是，由于城市经济发展迅速带来了城乡两级分化的状况日益严重，农村居民收入相对于城市居民收入的比例下降了，农村贫困问题仍然严重。因此，农民的实际收入水平并不

5、高，用于养老保障能力有限，农民的现金收入用于购买生活必需品和购置生产资料后所剩无几。5、参保意识淡薄全省的农村社会保障工作缺乏总体的设计和政策支持，各级政府尤其是基层部门对农村社会保障工作的紧迫性、重要性认识不足，使得保障措施难以落实到实处。由于政治、经济和文化条件的限制，农民没有参保的意识，缺乏长远打算，因而对参加社会保险、合作医疗等积极性不高。二、针对江苏目前的农村社会保障情况，为建立、健全全省农民社会保障体系提出了一些的对策与建议。　　1、建立和健全农村社会保障制度的法律法律制度的不完善，社会保障资金的使用监督力度不够，使得全省农村社会保障没有落实到实处，可以通过建

6、立农民社会保障基金的咨询和质问制度，给农民提供有关社保咨询的平台，同时赋予农民社保机构相应的行政处罚权力，对应缴纳农民社保费用而未予缴纳的单位和个人给予相应的处罚。2、继续推行新型农村合作医疗制度不断完善新型农村合作医疗制度，切实做好新型合作医疗资金筹集工作。新型农村合作医疗资金实行区县统筹，农民个人负担部分以户为单位自愿缴纳合作医疗费用。筹集标准原则上农民个人负担每人每年不低于24元，经济条件较好的地区可适当提高缴费标准。农村五保户、低保户参加新型合作医疗，其个人应承担的部分，由财政负担，市和区、县各负担50％，确保区县低保户、五保户能无障碍进入合作医疗。2、构筑覆盖广

7、泛的农村救助体系农村最低生活保障做到应保尽保农村最低生活保障做到应保尽保。低保资金由区、县负担，对经济较薄弱的区县，市级财政给予适当补助，确保按时足额支付。进一步建立和完善以低保制度为基础，以医疗救助、教育救助、灾害救助为重点、社会互助为依托的农村救助体系。全市分散供养的，不低于当地农村低保标准的110％，集中供养的，不低于当地农村低保标准的150％。进一步提高五保户集中供养率。4、坚持“个人缴费、政府补贴、以收定支、收支平衡、统账结合、多缴多得、制度衔接、保障基本”的原则建立缴费水平与收入现状和承受能力相适应、保障水平与本地