桂林“十二五”应急体系建设规划(20110630)new

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1、桂林市“十二五”期间突发事件应急体系建设规划前言“十二五”时期是我市深入贯彻落实科学发展观，围绕“富民强桂”新跨越的目标要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施西部大开发战略，深化改革开放，坚持走农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市之路。也是全面推进桂林国家旅游综合改革试验区和桂林国家服务业综合改革试验区域建设，保持经济长期平稳较快发展，不断开创建设现代国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城的攻坚时期。我市突发事件应急体系建设同样面临新的形势和挑战。本规划依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《桂林市国民经济和社会发

2、展“十二五”规划纲要》的要求编制而成。规划重点明确了“十二五”时期应急体系建设的目标方向、主要任务和重点建设项目，是指导全市应急体系建设的宏观性、战略性、指导性文件，是未来五年应急管理工作的纲领性文件。抓好规划的贯彻实施，对于提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防和应急处置能力，保障公众生命财产安全，促进经济社会协调发展、持续发展、和谐发展具有非常重要的意义。34一、“十一五”应急体系建设现状及公共安全形势（一）应急体系建设现状“十一五”期间,市委、市政府坚决贯彻执行国务院、自治区应急管理工作部署，高度重视突发事件应急管理工作，紧紧围绕“一案三制”工作重点，精

3、心组织编制应急预案，着力推进应急体制、机制和法制建设，全市预防和应对突发事件的综合能力明显增强，工作取得了明显的成效。1、应急预案体系初步形成。截止2010年底，全市共制定市级应急预案183个；制定县（区）级应急预案597个、县（区）部门应急预案614个、县（区）其他应急预案730个；制定乡镇（街道）应急预案706个；制定社区（村）应急预案2551个；制定企业应急预案999个；制定学校应急预案6215个。实现应急预案进城乡、进社区、进企业、进学校，预案覆盖领域不断扩大。我市从2010年8月起全面启动预案的修编工作，并实行“三定”工作方案，即定人、定量、定时完成应急预案的修编工作，市级

4、专项应急预案均由政府常务会议讨论修改并下文公布实施。通过修编应急预案，监测预警、信息报送、应急指挥、协调、处置，风险评估、隐患排查、事后恢复与重建等机制进一步完善，使各项预案更具科学性、针对性和可操作性。2、应急管理体制基本建立。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制要求，已基本建立了市、县（区）、乡（镇）及有关部门的应急管理组织体系。我市应急管理工作由常务副市长分管，应急办主任由政府一名副秘书长兼任，并设一名专职副主任负责具体工作。342009年成立了桂林市人民政府突发事件应急管理委员会，并下设防汛抗旱、森林防火、安全生产、重大动物疫情、公共卫生

5、、大规模群体事件等24个专项应急指挥机构。下辖的12县、5城区均建全了应急委，行政一把手任应急委主任。乡镇一级也先后成立了应急管理办事机构。经过多年的建设，全市基本形成了统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急管理机构。3、应急管理机制不断完善。我市在完善管理机制方面，一是加强应急值班制度。要求实行24小时值班，在特定的防汛期、森林防火期、重大活动期实行零报告制度，力求做到一旦发生突发事件能在第一时间及时准确地上传下达。二是逐步建立应急监测系统和信息平台。先后在公安、防汛抗旱、安全生产、森林防火、环境污染、交通安全、地震、气象灾害等方面建立了监测平台，大大提高了预防、处置突发事件

6、的能力。三是建立决策与处置机制。四是建立信息发布与舆论引导机制。五是建立军地应急联动机制。六是建立区域应急协作机制。并在危险化学品、民用爆炸物品、建筑施工、交通运输等重点行业建立了安全生产风险抵押金制度，在物资储备方面建立了财政帖息和物资储备制度。这些管理机制的建立，为推进和加强我市应急管理工作提供了强有力的保障。4、应急救援队伍建设初具规模。我市按照“先组建、后完善，边组建、边完善”发展思路，努力构建布局合理、精干实用的应急救援队伍。先后组建了防汛抗旱、森林防火、安全生产、水上搜救、公安消防、市政应急、卫生防疫、重大动物疫情等应急救援队伍。各县（区）相继34组建了防汛、森林防火、医

7、疗、消防、安全生产等应急救援队伍。同时，对救援队伍进行了规范化管理、专业化训练、精细化备勤、编程化作战、社会化联动、多元化服务。2010年8月又挂牌成立了以公安消防为主要力量的桂林综合应急救援支队和各县（区）综合应急求援大队。还先后建立了以物资、道路、运输、通信、电力、治安等应急保障队伍为支撑，以企事业单位专兼职队伍为辅助，以社会志愿者应急队伍为补充的应急救援队伍。近年来还有针对性地开展了森林防火、江河环境污染、公安处理突发事件紧急拉动、旅游船只抗雷雨大风