长沙地下综合管廊ppp项目

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1、长沙市地下综合管廊PPP项目实施方案（修订稿）长沙市住房和城乡建设委员会同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司北京市中伦（上海）律师事务所二〇一五年八月长沙地下综合管廊PPP项目实施方案（修订稿）目录一、前言1（一）项目背景1（二）编制依据1（三）编制原则3二、项目概况4（一）项目名称4（二）工程概况4（三）项目实施机构5（四）项目采取PPP模式的必要性5（五）项目采取PPP模式的可行性6（六）项目意义7三、PPP运作方式8（一）项目运作方式8（二）项目公司组建方案9（三）项目公司股权结构11（四）项目公司融资安排11（五）回报机制11（六）服务内容约定12（七

2、）PPP相关工作组织12（八）道路和管廊工程界面划分12（九）合同体系安排13四、项目产出分析15（一）主要边界条件15（二）项目产出分析（以20年运营期进行测算）18五、物有所值评价和财政承受能力论证20（一）物有所值评价20（二）财政承受能力论证20六、社会资本的选择22（一）社会资本的资格条件22（二）社会资本的选择方式24七、PPP项目合同主要条款27（一）项目公司的主要权利和义务27（二）市住建委的权利27（三）市住建委的义务28II长沙地下综合管廊PPP项目实施方案（修订稿）（四）政府方出资人的权利和义务28（五）社会资本的权利和义务29（六）项目公

3、司的其他权利和义务29（七）风险分配机制31（八）履约保证31（九）建设管理32（十）运营和维护33（十一）入廊费和运维费33（十二）运营期届满的项目设施的移交36（十三）一般补偿37（十四）运营期的终止38（十五）协议的转让38（十六）争议的解决39八、《合资经营合同》主要条款40（一）资本金40（二）股权结构40（三）股权转让40（四）权益处置41（五）成立前费用41（六）公司治理结构41九、长沙市政府承诺事项43（一）收费及补贴政策43（二）配套政策43（三）其它保障措施45十、项目实施工作计划47附件1：长沙市综合管廊2015-2017年启动项目明细表4

4、8II长沙地下综合管廊PPP项目实施方案（修订稿）一、前言（一）项目背景2014年6月，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）中明确提出将稳步推进城市地下综合管廊建设，在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。财政部于2014年12月26日下发《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建〔2014〕839号），《通知》中明确中央财政将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，其中省会城市专项资金补助标准为4亿元，而对于采用PPP模式达到

5、一定比例的，将按照该补助基数奖励10%。长沙市政府为了缓解缓解财政压力，筹集项目建设所需资金，提高长沙地下综合管廊的建设水平、建设速度和运营管理水平，提升长沙市基础设施的整体服务水平，结合本市实际情况，积极开展了综合管廊全国试点城市的申报工作，并于4月8日开展的全国试点城市竞争性评选中，成功入围试点城市名单。目前，长沙市正积极落实综合管廊试点任务的各项工作，确保试点工作在三年内取得成效。（二）编制依据1、国家层面法律法规l《中华人民共和国政府采购法》（2002年主席令第68号）l《企业国有资产监督管理暂行条例》（2003年国务院令第378号）l《中国人民共和国政

6、府采购法实施条例》（2015年国务院令第658号）3长沙地下综合管廊PPP项目实施方案（修订稿）l《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）l《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）l《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）l《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）l《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号）l《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕

7、61号）l《企业国有产权转让管理暂行办法》（2003年国资委、财政部令第3号令）l《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015年六部委第25号令）l《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权〔2005〕239号）l《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）l《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）l《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）l《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2

8、724号）l《财政部关于