亲商政府的实施方案

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1、关于建设亲民亲商政府的实施方案建设亲民亲商政府是应对当前严峻经济形势的重要举措，是增加民生净福利、构建和谐社会的有效载体，是打造服务型政府的必然要求。为贯彻落实市委、市政府关于建设亲民亲商政府的指示精神以及“落实年”、“服务年”的具体要求，提升政府服务质量，优化企业发展环境，切实提高人民生活水平，促进我区经济社会健康快速发展，特制定如下实施方案。一、建设亲民亲商政府的指导思想和基本原则1．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革实施方案》为统领，牢固树立“亲民、为民、惠民”

2、和“亲商、安商、扶商”施政服务理念，以全方位增强政府管理效能、提高行政执行力为主线，以解决群众最期盼、最紧迫的问题为重点，以优化公共服务为手段，以制度创新为路径，进一步完善有利于转变经济发展方式的体制环境，构建提高民生净福利水平的制度安排，切实加强机关作风建设，着力打造亲民亲商政府。2．基本原则。13突出重点，全面推进。通过集中解决几个制约企业发展和群众反映最强烈的突出问题，整体推动和促进政府服务理念与行为方式的转变，建设公共服务型政府。创新制度，综合治理。要把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，立足当前，着眼长远，探索建立亲民亲商的制度安排，为全区企业和居民共享改革发展成果创造

3、有利的制度环境。“软硬”结合，协调推进。坚持硬件建设先行，通过基础设施的日趋完善，促进营商人居环境的逐步优化。同时，进一步加大政府服务资源的整合力度，规范服务行为，创新服务理念、机制和方式，为企业和居民提供全过程、全方位、全天候的无缝服务，不断提升我区软环境建设水平，培育核心竞争力。二、推进无缝隙政府建设，打造“亲民、亲商、务实、高效”的服务品牌3．稳步开展“无缝隙”政府建设试点。推行并联审批，简化前置环节，实行信息资料共享，开辟重大项目审批绿色通道，开展创新审批方式试点，建立重大项目快速推进机制（区重大办牵头）。建立统一的信息化“大综管”系统平台，实现数据共享、联动处理、科学决策、

4、公共服务和实时评价等功能（区委政法委、科技局负责）。整合职业训练资源，理清教育、劳动等部门的职业教育职责，解决职能交叉重叠、多头管理等问题（区职业训练中心牵头）。以园区企业需求为导向，从园区规划、基础设施建设、服务方式等方面入手，整合行政资源，再造服务流程，构建全方位的、无缝隙的服务体系，加快宝龙工业区建设（区贸工局13牵头）。以调整街道医院管理体制为契机，完善医院管理中心运行机制，实现医疗卫生服务体系、服务人口、服务渠道、服务内容、服务流程无缝隙（区医院管理中心牵头）。4．加快行政服务中心建设。按照“能进则进、充分授权”的要求，区属各单位行政审批事项原则上都要进入行政服务大厅，各单

5、位要赋予入驻大厅人员充分的权力，尽可能一次审批、现场办结。坚持实体大厅和虚拟大厅相结合，以用户需求为导向，整合现有资源，开发符合龙岗实际的网上审批系统。采取联合办理、承诺办理、首问办理、直接办理等方式，提高审批效率。涉及多个部门的事项，要明确牵头协调部门，变串联为并联，减少审批环节（区阳光办牵头）。结合全市即将推开的新一轮行政审批制度改革，重点针对政府投资重大建设项目、重大产业项目等简化审批手续，试行将部分项目由前置审批改为后置审批（区重大办牵头）。5．构建“法治龙岗”。开展“法治龙岗”创建活动，认真落实法治政府建设的各项指标，用三年左右时间基本实现市政府确定的法治政府建设目标。建立

6、规范性文件等规章制度的起草、发布、备案、效果评测、定期清理制度，提高制度建设质量（区法制办、司法局负责）。清理和规范行政服务项目，简化程序，降低成本，有效推进行政服务的法定化、规范化和制度化。减少和规范行政审批，建立行政审批动态评估和审查论证机制，构建区、街道全覆盖的综合性电子监察系统，推进行政审批的法定化、标准化、公开化、透明化（区监察局、区法制办负责）。认真开展13行政执法事项清理，依法合理设置自由裁量幅度，规范自由裁量程序，公开自由裁量权限，落实行政执法责任制，严格规范行政执法行为和行政处罚权的实施机制（区法制办牵头）。三、加大对企业的扶持力度，优化营商环境6.破解企业融资难题

7、。通过杠杆贷款、贴息、贴保和专项资助等方式，引导和支持银行等金融机构加强对企业的服务，提高对中小科技企业的信贷比例，推动各类贷款担保机构向重点企业倾斜。建立财政对创新投入的稳定增长机制，加大对中小创新企业的扶持力度（区财政局、科技局负责）。建立项目与资本对接机制，定期组织开展企业与银行、风险投资、担保等机构以及民间资本之间的对话会。利用创业板上市契机，支持科技企业上市。充分发挥区创业投资基金的引导作用，采取政府引导、多元共建、市场导向、捆绑投资的模式，鼓励