农村社会稳定问题研究

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1、农村社会稳定问题研究：共识与分歧、局限与进路作者：唐鸣来源：社会主义研究2012年第1期发布时间：2012年4月9日【摘要】农村稳，则天下安，农村社会稳定研究是“三农”研究的重要课题。本文以既有研究为基础，分析学者们在农村稳定形势变迁，影响农村社会稳定的因素，政府的农村稳定观、维稳思路以及维稳方式，农村社会维稳的完善对策等问题上的共识与分歧。文章认为，现时农村社会矛盾实质上是农民之间以及农民与政府之间的利益冲突。已有的从政治学、社会学以及管理学视角出发所进行的研究具有重大价值和意义，但缺乏法学的研究视角是农村社会稳定问题研究的一大不足。法律机制作为规范人们行为和

2、定纷止争的调节器，应该在农民表达诉求、调解利益冲突中发挥核心作用。后续研究应该在关注农村社会稳定现状的基础上，反思现有的维稳方式和维稳思维，探讨农村依法维稳的主要障碍和实现路径。【关键词】农村社会稳定；稳定格局；稳定因素；维稳思维；维稳方式近年来，由于制度改革和社会变迁所引发的农村社会矛盾不断增多。在和谐成为发展主题、稳定重于一切的背景下，维持农村社会稳定成为基层治理的头等大事。为实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，上访不越级”以及应对上级考核的巨大压力，基层治理者常常需要想方设法确保辖区社会秩序平稳。于是，各种旨在以最快速度把矛盾“摆平”的维稳方式应运而

3、生，滥用权力（甚至暴力）、财力以及人力维稳的现象普遍存在。事与愿违的是，农民与政府之间及农民之间的矛盾冲突非但没有得到有效解决，其数量和规模反而与日俱增，农村社会维稳呈现出成本高效益低的现象，很多地方甚至陷入越维稳越不稳的境地。那么，在质疑当前维稳思路及方式的正当性和合法性的同时，如何转变维稳思维、改进维稳方式，将社会矛盾和冲突的解决纳入法制的轨道，就成为值得关注的问题。考察既有研究，目前对农村社会稳定问题进行探讨的主要是社会学、政治学、管理学的研究者，关注重点包括农村稳定形势的变迁，影响农村社会稳定的因素，政府农村维稳思路、维稳模式和维稳手法，农村社会维稳的完

4、善对策等。一、农村社会的稳定形势及其变迁维持农村社会稳定从来就是党和政府的一项重要工作。上世纪８０年代，通过在农村实施改革，党和政府确保了农村社会稳定，进而使中国在面对苏东剧变以及城市骚动之时依然总体保持稳定。[1]进入９０年代之后，由于社会变迁和制度调整，农村社会的稳定形势发生了变化。有研究者以冲突和诉求方式为标准，认为农村社会稳定形势的变化表现在两个方面：一方面是农村冲突由８０年代主要围绕社区公共资源之争的民间性冲突，转变为９０年代以来主要发生在农民与政府、干部之间的政治性冲突；另一方面是农民向政府表达意见和不满的方式，在９０年代初期以前以沟通性方式为主，自

5、９０年代中期以后则以施压性（或迫逼性）方式为主，与此同时，对抗性方式也已开始出现。[2]也有研究者以地区经济发展水平差异为依据，认为非常富裕的农村地区和非常贫穷的农村地区显示出某种程度的稳定性，这些地区社会犯罪率低，干群之间对立程度低；相比较而言，正在发展的乡村，或受周边地区发展影响的乡村，社会稳定问题比较突出。[3]还有研究者比较冲突和纠纷的严重性，认为农村稳定形势的变化主要是刑事案件特别是暴力性案件上升，农民的组织化程度不断提高，改革发展与保障农民权益之间的矛盾日愈显性化，困难群体增多，社会动荡面在逐步扩张。[4]此外，有学者从农村利益分配格局变化出发，考察

6、农村社会稳定形势的变化情况，指出在农业税征收时期，参与农村收益分配的主体有农民、村干部和以乡镇为代表的各级政府部门，被分配的农村收益则有农民家庭收入和村集体收入，社会主要矛盾是农民与乡村干部之间的矛盾；农业税改革之后，村干部虽然不能趁收农业税及附加之机乱收费来增加工资外收入，但在有集体收入的地方，仍可侵占村集体收入，尤其是土地收入，农村社会矛盾表现为因对乡镇乱收费不满而形成的乡镇干部与村民共同体之间的矛盾以及乡村干部肆意侵吞农村集体财产的矛盾。作为结论，该项研究认为，农村税费改革后农村社会矛盾的转型更加不利于社会稳定[5]还有学者试图从干群关系变化的角度出发考量

7、农村社会稳定形势的变迁，认为在社会转型期，当前农村干群关系的新特点表现为：主体复杂化、冲突趋势加强、疏离关系加重，出现“两不甘心”的僵局。[6]作为研究共识，可以认为，当前，农村社会稳定的形势确实发生了变化，农业税改革并未使农村社会进入长期稳定状态，新型矛盾在社会发展中产生。农村社会矛盾的对抗性，尤其是利益受损的农民对基层干部或者政府的对抗和抵制程度正日益加剧，从而深刻影响到农村社会秩序的维持。二、影响农村社会稳定的因素当前，对影响农村社会稳定的因素，学界主要有如下几种观点：其一，参与危机。长期以来，我国农民政治参与情况不容乐观。早在１９９８年就有学者总结我国农

8、村政治参与的总体状况是：