宁德十二五节能减排和循环经济发展专项规划

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1、《宁德市“十二五”节能减排和循环经济发展专项规划》一、蕉城区经济社会基本情况　蕉城历史以来就是连接闽东沿海和山区各县（市）与福州的重要枢纽，是沿海与山区县（市）的商品贸易的重要集散地。改革开放以来，蕉城区（原县级宁德市）的经济建设和城市基础设施建设取得了长足进展，初具闽东中心城市的雏型。1997年经福建省人民政府批准实施的城市总体规划将原县级宁德市定性为闽东中心、中等滨海港口城市。2000年底撤地设市后，第一次市党代会及新修编的“十五”计划和2010年规划把新成立的地级宁德市定位为“中等绿色滨海港口城市”。蕉城区作为宁德市首府所在地，其未来应是宁德市政治、经济

2、、文化中心，具有闽东中心城市核心区地位。因此，结合我省建设生态省的总体要求以及生态城市建设的发展趋势，我们认为将蕉城区定位为中等生态港口城市核心区。近几年来，蕉城区农业结构调整工作取得了初步成效，粮经结构有所改善，品种结构趋向优化，资源优势开始重组，农业科技得到重视，一批主要产业得到培植，农副产品加工业得到初步发展。但我区农业结构调整存在步伐较慢，农业产业内部结构不合理，科技、信息服务严重滞后，龙头企业缺乏，产品档次偏低等问题。产生这些问题的原因，除经营体制、投入机制、科技含量、劳动力素质等方面原因外，政府对农业结构调整重视不够，缺乏有效的宏观调控和引导服务也

3、是一个非常重要的因素。  　　为加快我区农业产业结构调整步伐，加大调整力度，确保农民增收，实现“富民强区”战略目标，蕉城区政协常委会把“加快农业结构调整，有效促进农民增收”列为今年第三季度的议政专题，先后开展了一系列调研活动。八月中旬，邀请部分乡镇书记、乡镇长座谈，了解他们对各自乡镇农业结构调整的思路、措施以及对全区该项工作的看法和建议；八月底，课题组深入霍童、洋中等8个乡镇的重点村户、农业企业和示范基地了解情况、听取意见；九月初，由政协领导带领部分政协常委和课题组成员分组赴闽西和闽北两线考察取经，进一步了解和探讨先进地区在农业结构调整和产业化经营方面的成功经

4、验与做法。31构建闽东商贸中心加快核心区建设步伐  蕉城区政协课题组   随着我国市场经济体制不断健全和中国加入世贸组织，商业贸易进入微利时代。在这种大商贸的背景下，受消费市场总体趋势、经济发展水平、人口状况和流通体系建设以及城市文化背景等因素的影响，蕉城区商贸流通业仍处在初级发展水平，突出表现在：现有商贸业还局限于满足本地生活、生产需要，在促进产业化、特别是农业产业化进程中没有发挥其特有的作用，对推动地方经济发展和周边地区经济走向缺乏强劲的影响力和辐射力。为此，必须加快蕉城区商贸流通业的发展，推进商贸中心建设。  　　一、树立“构建闽东商贸中心”的理念  　

5、　蕉城区历史以来是商贸业发展较快的地区，聚集着大批商贸业人才。随着闽东中心城市建设进程的加快，蕉城区基础设施的“瓶颈”制约得到进一步缓解，特别是福宁高速公路即将建成通车，地域优势更为凸现，成为连接珠江三角洲与长江三角洲两大经济发达地区的重要枢纽，必将带动人流、物流、资金流、信息流的快速运转，构建“闽东商贸中心”的时机已趋成熟。因此，要充分发挥地缘优势、资源优势，深度挖掘蕉城人善于经商的潜力，大力发展商贸流通业。政府及其职能部门要以“发展是执政兴国的第一要务”为出发点，提高全区干部群众对发展商贸业的认识，共同树立“构建闽东商贸中心”的思想意识，充分认识到构建闽东

6、商贸中心是加快核心区经济建设的重要载体。要按照“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”的要求，在政府的引导下，借助市场之手对蕉城区商贸业进行新一轮的整合，不遗余力地改善管理，扎扎实实地搞好服务，为商贸业的快速发展，奠定坚实的理论和物质基础。  　　二、开发专业市场，形成闽东商贸物流中心  　　培育建设大市场，是发展大流通的基本依托。蕉城区现有市场在组织社会化大生产中的应有功能还没有得到有效发挥，因此，目前在开发专业市场时，不应只是量的扩张，而应注重质的提高。  　　一是做强做大现有的专业市场。坚持“政府引导、统一规划、多方兴办、现予后取”31的原则，大力发展现有

7、专业市场。对现有一定规模的副食品、海产品、建材、小商品、服装等专业市场有计划地进行整合，工商部门把好准入关，通过审批营业执照，让同类商品集中经营，力促形成有特色经营、规模效应和辐射能力的专业市场。进一步完善和发展现有的水果、蔬菜等专业批发市场，当前特别是要重视扶持和发展水产、特色水果等大中型区域性专业批发交易市场及各乡镇特色专业市场，如赤溪生姜市场、八都地产草药市场等。  　　二是建市场，引名牌。引导鼓励民间投资兴建专业市场。在目前财政困难的情况下，为解决市场建设投入的不足，采取“谁投资、谁受益”的办法，无偿或低成本提供部分规划土地，让民间投资兴建专业市场，加

8、快专业市场建设步伐。积极引进国内外财团